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為及時(shí)應(yīng)對(duì)外部金融危機(jī)的挑戰(zhàn),啟動(dòng)內(nèi)需已成為政企學(xué)界的共識(shí),然而對(duì)啟動(dòng)內(nèi)需的方式,、有效性以及長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效果,人們并未深入討論。
在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,中國(guó)依靠啟動(dòng)大型基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)市場(chǎng),、以及發(fā)展重化工業(yè)來拉動(dòng)內(nèi)需,取得了不錯(cuò)的效果,尤其是高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施迅速改善,煤電油運(yùn)等瓶頸環(huán)節(jié)大為緩解,。然而負(fù)面影響也是有的,那就是投資過熱、消費(fèi)疲弱,、環(huán)境惡化以及一定程度的“國(guó)退民進(jìn)”,國(guó)有大企業(yè),、基礎(chǔ)工業(yè)、上游產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展,但消費(fèi)需求,、民生產(chǎn)業(yè),、中小企業(yè)發(fā)展滯后,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性受到影響。也正是看到了這個(gè)弊端,中央才提出了和諧社會(huì),、科學(xué)發(fā)展觀的理念,致力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。
顯然,當(dāng)前啟動(dòng)內(nèi)需與1997年的環(huán)境已有根本不同,加大投資不可行。那么如何啟動(dòng)內(nèi)需,？筆者認(rèn)為,出路在于“投資連接消費(fèi)”,即不要去人為分割內(nèi)需中的投資與消費(fèi),而是創(chuàng)造條件使兩者緊密關(guān)聯(lián),使投資帶動(dòng)消費(fèi),消費(fèi)促進(jìn)投資,。當(dāng)前消費(fèi)啟動(dòng)依賴于投資,尤其是需要財(cái)政加大面向消費(fèi)的投資力度�,？偨Y(jié)起來是,啟動(dòng)內(nèi)需必須以投資促消費(fèi),處理好四個(gè)關(guān)系,加大四個(gè)比例:
一是處理好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系,加大社會(huì)民生投資對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的比例,。世界銀行在1994年的發(fā)展報(bào)告《為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施》中將基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,前者包括公路、城建,、電力等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施,相應(yīng)的投資在我國(guó)被稱為經(jīng)濟(jì)建設(shè),1998年以來占到財(cái)政支出的30%以上;后者包括文教,、醫(yī)療和社會(huì)保障體系,是關(guān)系民生社會(huì)公共支出,這部分支出一直較低,成為瓶頸,正是中國(guó)消費(fèi)難以真正啟動(dòng)、投資消費(fèi)嚴(yán)重失調(diào)的根本原因,。因此,本次啟動(dòng)內(nèi)需,首先在于推動(dòng)教育體制,、醫(yī)療體制和社會(huì)保障體制的改革,加大在教育、衛(wèi)生,、文化,、社會(huì)保障等社會(huì)民生領(lǐng)域的支出,使人民真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,消除消費(fèi)障礙,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
二是處理好大型基建投資與縣域基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)系,加大縣域投資對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施投資的比例,。隨著我國(guó)大中城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善,目前應(yīng)將建設(shè)重點(diǎn)向縣域轉(zhuǎn)移,在地縣城鎮(zhèn)加大交通,、水利、電力等基建投資支出的比例,構(gòu)建較為完善的路網(wǎng),、電網(wǎng),、水網(wǎng),以帶動(dòng)農(nóng)村家電、汽車消費(fèi)水平,推動(dòng)城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
三是處理好商品房投資與民生性住房建設(shè)的關(guān)系,加大民生性住房對(duì)商品房投資的比例,。這主要包括經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè),如此既能緩解對(duì)鋼鐵水泥等行業(yè)的拖累,又能釋放居民住房消費(fèi)支出。而且,政府建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房其實(shí)不用虧本甚至還可獲得微利,不會(huì)對(duì)財(cái)政造成壓力,。
四是處理好國(guó)有大企業(yè)與民營(yíng)中小企業(yè)的關(guān)系,加大中小企業(yè)對(duì)國(guó)有大企業(yè)融資的比例,。自1999年加大國(guó)有銀行改革,大批銀行完成股份制改造后,中國(guó)銀行(601988,股吧)業(yè)就形成“壘大戶”的客戶結(jié)構(gòu),眾多銀行拼命追逐國(guó)有大企業(yè)、明星企業(yè)和熱點(diǎn)行業(yè),中小企業(yè)處境困難,。尤其在國(guó)有銀行撤離后縣域經(jīng)濟(jì),2007年底央行收縮銀根后,中小企業(yè)獲得貸款難上加難,。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年一季度各大商業(yè)銀行貸款超過2.2萬億,其中只有3000億元貸給了中小企業(yè),僅占全部貸款的15%,而中小企業(yè)所占GDP比重超過50%,就業(yè)比重超過70%。如果中小企業(yè)大批倒閉造成失業(yè)率高企,還談什么啟動(dòng)內(nèi)需呢,？ |