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《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》日前發(fā)布，文件指出,，按照依法自愿有償原則,，允許農民以轉包、出租,、互換,、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營,。
正如文件指出，“土地制度是農村的基礎制度”,，可以預見,，隨著文件的出臺，農村發(fā)展瓶頸的突破,，全國將興起一股土地流轉熱潮,，農村改革將全面啟動，農村將得到全面發(fā)展。此時,，我們呼喚土地流轉法盡早出臺,。
由于區(qū)域發(fā)展的極大不平衡性，土地流轉在特定的時空下,，并不具有普適性,。對于發(fā)達地區(qū)而言，存在著土地流轉后經營什么的問題,；對于相對欠發(fā)達地區(qū)而言,，還存在著農民對流轉的認識問題，存在著從土地解放后的農民如何尋找就業(yè)途徑的問題,。目前在一些地方,，由于農村稅賦的取消，中央及地方對三農反哺的加強,，農村工作“第一難”已從過去的收費轉變?yōu)橥恋亓鬓D,，由此可見對土地流轉需要區(qū)別對待。
雖然文件已經明確了“依法自愿有償”的原則,，并強調了“土地承包經營權流轉,，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途,，不得損害農民土地承包權益”,，但因為文件面向宏觀，還需要一部細則來規(guī)范,、指導操作,。故而說，當前土地流轉需要通過法律來規(guī)范,，惟有如此,，才能防止地方政府盲目把土地流轉面積當成政績，從而才能最大可能地保護農民利益,。
土地流轉立法,，能夠有效規(guī)范流轉行為，充分保證“依法自愿有償”原則,，保護耕地紅線,，防止土地用途被改變。對于地方政府來說,，也能從中找到依據,，從而有效指導流轉。當前,，舉國上下對土地流轉的興趣高漲,，而且一些地區(qū)已經取得了成功先例,，此時，正是啟動立法好時機,。而在法律佑護下,，相信土地流轉會走向更加規(guī)范，相信農村改革發(fā)展會取得更大突破,。 |