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●加大財(cái)政支持力度改善民生
●增加投入促進(jìn)科技創(chuàng)新體系
●改善制約發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)
●加大對(duì)落后區(qū)域的投資力度
隨著國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的日益加劇,，由美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的一場(chǎng)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)正日益凸顯,。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)新形勢(shì),，中國(guó)人民銀行在最近一個(gè)月內(nèi)兩次降息，并下調(diào)了存款準(zhǔn)備金率,；近日,，國(guó)務(wù)院已決定取消利息稅。政策信號(hào)表明,，為防止我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩轉(zhuǎn)化為急速下滑,，出現(xiàn)“硬著陸”，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策正進(jìn)入重大轉(zhuǎn)向期,。
按照經(jīng)濟(jì)理論的一般觀點(diǎn),，貨幣政策在治理通貨膨脹方面效果明顯，而財(cái)政政策則在拯救經(jīng)濟(jì)衰退方面作用突出,。放松貨幣政策主要是通過(guò)降低利率和營(yíng)造更為寬松的融資環(huán)境來(lái)促進(jìn)投資,，應(yīng)該說(shuō)，這種促進(jìn)是從降低企業(yè)投資成本的角度考慮的,。在經(jīng)濟(jì)低迷,、市場(chǎng)發(fā)展前景看淡、企業(yè)家對(duì)未來(lái)缺乏信心的背景下,，擴(kuò)張性貨幣政策對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)的作用會(huì)相對(duì)被動(dòng),，效果欠佳。因?yàn)槿绻袌?chǎng)沒(méi)有足夠的盈利能力,，僅靠降低融資成本還不足以誘使企業(yè)迅速增加投資,。因此，相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為,，貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的治療作用更多的只是象征意義的,。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐也表明，以上理論判斷是可以站得住腳的,。
在外需疲軟,，無(wú)法承擔(dān)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展的背景下，用積極的財(cái)政政策來(lái)化解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境將是一個(gè)明智的選擇,。
根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì),，筆者認(rèn)為，擴(kuò)張性財(cái)政政策不僅要在總量上刺激內(nèi)需增加,，還要充分利用本次經(jīng)濟(jì)調(diào)整契機(jī),，優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展,，彌補(bǔ)過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的欠缺之處,。基于這種思路,，本文提出以下幾點(diǎn)政策建議：
第一,，應(yīng)加大改善民生性方面的支持力度,，具體措施包括：調(diào)高個(gè)人所得稅的免征額，直接增加居民收入,，提高居民尤其是工薪階層的消費(fèi)能力,；提高城市弱勢(shì)群體的轉(zhuǎn)移支付力度，確保他們的生活能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高,；增加城市廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房的建設(shè)力度，滿足中低收入居民的住房需求等,。對(duì)于改善農(nóng)村的民生性投入方面,，財(cái)政政策將有更大的空間。例如,，中央及地方政府應(yīng)充分重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，根據(jù)實(shí)際情況，分階段,、分區(qū)域加大鄉(xiāng)村道路,、飲水工程、電網(wǎng)改造,、垃圾處理,、污水處理等方面的投資，為農(nóng)村居民營(yíng)造一個(gè)更好的生活環(huán)境,。
第二,，在培育我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面加大財(cái)政政策支持力度，打造更加高效的知識(shí),、技術(shù)創(chuàng)新體系,。例如，在促進(jìn)國(guó)家級(jí)科研院所和其它重要研究機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新方面,，除了繼續(xù)增加硬件設(shè)施的投資力度外,，還應(yīng)該在改革科研管理體制的前提下，從改善科研的軟環(huán)境上增加投入,，鼎力支持重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目,；對(duì)企業(yè)的研發(fā)行為,，應(yīng)在項(xiàng)目啟動(dòng),、人才引進(jìn)等方面提供資金支持，并在貸款,、稅收等方面予以政策優(yōu)惠,。
第三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,，財(cái)政政策要向制約我國(guó)目前以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)傾斜,。例如,，在交通運(yùn)輸方面，國(guó)家應(yīng)在體制改革的前提下,，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，大幅度提高鐵路產(chǎn)業(yè)的投資力度，解決當(dāng)前煤,、油及其它大宗商品的運(yùn)輸瓶頸,，降低其它行業(yè)的運(yùn)輸成本，提高居民出行的舒適程度,。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上繼續(xù)加大支農(nóng),、惠農(nóng)力度，大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高,，借助組織化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定,、持續(xù)發(fā)展構(gòu)建長(zhǎng)效的利益回報(bào)機(jī)制,，從經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)上消除影響糧食安全和食品安全的不利因素。
另外,，針對(duì)某些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題,，國(guó)家應(yīng)引導(dǎo)地方政府采取有效措施，加大對(duì)落后區(qū)域的投資力度,，防止地區(qū)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度分化,。例如，為避免奧運(yùn)后北京市中心城區(qū)南北差距進(jìn)一步拉大,，制約首都經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，中央和地方財(cái)政應(yīng)在宣武、崇文的老城區(qū)改造上加大投入,，在確保實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)目標(biāo)的前提下,，為南城發(fā)展注入更多的現(xiàn)代化因素。 |