|
經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻時,，減稅呼聲再起,政府已作回應(yīng),。減稅固然重要，更重要的是,，學(xué)界,、輿論、民眾應(yīng)反思稅收偏離社會經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)高速增長的制度原因，并尋機(jī)推動變革,。
一個原因是稅制的國家本位,、行政本位。表現(xiàn)之一是,，稅種,、稅率不是由法律規(guī)定，而是由行政部門決定,。長遠(yuǎn)看,，這樣的稅制框架內(nèi)在地具有推動稅收規(guī)模膨脹的趨勢。
另一方面,，按目前稅制,，政府收入大頭來自流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅，其中最重要的是增值稅,。在法治較成熟國家的政府稅收收入中,，所得稅比重均在40％以上，增值稅等流轉(zhuǎn)稅比重在40％左右,。而在中國,，流轉(zhuǎn)稅與所得稅占比分別為67％和33％，流轉(zhuǎn)稅比重異常大,，個人所得稅只占7％,。
這樣的稅制結(jié)構(gòu)使民眾對自己的稅負(fù)很不敏感。除企業(yè)家,、學(xué)者之外,，沒幾個人關(guān)心增值稅改革，因為這與個人利益沒有直接關(guān)系,。但其實,，每人每天都在交增值稅。人們每天買東西,、打電話,、交電費，所支付價格中已經(jīng)包含增值稅,，只是這些沒顯示出來,。也因此，增值稅改革缺乏動力,。
因而,，在民眾立場上，應(yīng)歡迎任何減稅方案,；但為民眾長遠(yuǎn)利益及基本權(quán)利考慮,，應(yīng)推動一場全面稅制改革,。改革的方向是將稅制的國家本位轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣癖疚唬瑥男姓鲗?dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜笾鲗?dǎo),。公共財政原則不僅應(yīng)是政府安排財政支出的基本原則,，也應(yīng)是政府獲得收入的基本原則。所有稅收應(yīng)當(dāng)以法律的形式予以確定,。這樣的變革應(yīng)從當(dāng)下的減稅做起,。
如何形成人民本位稅制？這當(dāng)然需要政府明智,，但更多依賴民眾自己努力,。因而，對于政府的措施,，應(yīng)從如何激勵民眾積極參與稅制決策角度去衡量得失,。比如，降低增值稅值得歡迎,，但大幅提高個人所得稅免征額,，卻未必可取。為什么,？顯然,，中國稅制必然實現(xiàn)一次轉(zhuǎn)變，從以間接稅為主,，轉(zhuǎn)向以直接稅為主,，直接稅當(dāng)然主要是個人所得稅和公司所得稅。
更重要的是,，以直接稅為主的稅制將把人民與國家間的關(guān)系,，以最簡單的方式清晰而準(zhǔn)確地呈現(xiàn)出來，從而培育出真正的納稅人——公民,。
|