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和中國其他許多地方一樣,，湖南常寧也曾經(jīng)為“黑摩的”頭痛不已：下崗工人組成的“摩的”大軍,，造成交通擁擠,、事故攀升,；全警動員整治“黑摩的”，卻導(dǎo)致暴力對抗,；一邊是“黑摩的”司機頻繁上訪,，一邊是執(zhí)法交警心力交瘁。即便如此,，“整治好幾年，花了五六百萬,，無濟于事”,。從今年7月,，當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)而推行公交免費政策，兩月之間,，七成“黑摩的”便靜悄悄地退出了市場,。（9月3日《新京報》）
破解“黑摩的”是許多城市共同的“難題”，它不是光靠嚴(yán)格執(zhí)法所能解決的,。這一困局的根本癥結(jié)在于：許多管理者習(xí)慣于從行政強制的角度去取締“黑摩的”,，但卻未能謀劃相應(yīng)加強公共服務(wù)，有效填補“黑摩的”所對應(yīng)的那部分市場需求,。
2003年,，武漢市對“黑摩的”采取高價贖買政策，并針對市民出行不便的問題,，相應(yīng)地調(diào)低出租車價格,，實現(xiàn)了官方與民間、市場與民生的多贏局面,。這是采取市場調(diào)節(jié)方式的成功案例,。相對于廣州等城市強力禁摩招來的反彈，常寧的成功似乎更說明,，從傳統(tǒng)的強行規(guī)制走向完善公共服務(wù),，成為各方公共管理改革的共識。
接下來的政府轉(zhuǎn)型,，并不意味著放棄公共管理職能,，而是要以提供公共品為出發(fā)點，全面承擔(dān)起肩負的公共責(zé)任,。而生存,、安全和便利，是公共品的三個重要價值,，彼此之間可能有緩急之分,，但絕不能支持其一端而舍棄另一端。于此,，便不能因為街頭小販有礙觀瞻,，便要一味取締，而不顧向市民提供方便生活條件的公共品服務(wù),；也不能店鋪門前殘留垃圾,，便只管經(jīng)濟處罰，放棄了應(yīng)當(dāng)主動提供一個垃圾桶并及時清理,。
常寧公交一年運營費不過480萬元,，而社會“供養(yǎng)”1300輛“黑摩的”代價顯然不止于此后，從社會整體成本效益分析上,，也是很劃算的,。公共品服務(wù)完備之后必定可以降低社會成本,。退一步講，如果公共資源確實力有不逮,，暫時無法提供全面充足的公共品,，不妨在政府尚不能提供公共服務(wù)的“剩余部分”，允許社會力量參與進來作為補充,。政府無法充分滿足公眾需求的部分,，理應(yīng)鼓勵社會力量“填補空白”。
只有在公共政策不被割裂的情況下,，才能順利實現(xiàn)公共管理的“軟著陸”,。各個部門分工各有不同，但基于施政目標(biāo)與公共服務(wù)價值的統(tǒng)一性,，應(yīng)以公共管理共同體的面貌出現(xiàn)在公眾面前,，而不能各持一端甚至走向“零和”。
簡單的例子是：如果城管執(zhí)法者只顧街面干凈,，而不理市民生活便利之需和弱勢群體謀生之路,，那么勞動部門擴大就業(yè)的努力、其他政府部門紓解民生的愿望,，就可能被屏蔽甚至抵消,。因此，公共管理各方基于“提供全面的公共品”這一共同目標(biāo)進行政策整合,，在同一個使命之下,，把自己的管理行為視為政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)、當(dāng)作公共品的一個組成部分來看待,，使自身的管理行為服從并融入政府公共服務(wù)的全局,，便變得非常必要。
“觀念一變天地寬”,。公共服務(wù)“軟著陸”之后,，如何長期良性運行，也是人們關(guān)心的問題,。免費公交政策,，如果只是一個臨時的財政周濟措施，那么它的長效性恐怕并不堅實,。確保公交擠退“黑摩的”的現(xiàn)象不致反彈,，有關(guān)方面還要從列支政府預(yù)算入手，使之形成穩(wěn)定的財政支持機制,。常寧市從薩繆爾森“準(zhǔn)公共品向公共品轉(zhuǎn)移的理論”中得到的新政啟示,，而將相關(guān)費用列入財政預(yù)算，也更符合公共品的屬性,，比武漢更進了一步,，可謂是全國的示范,。 |