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醞釀了近14年之久的《反壟斷法》將正式實(shí)施,，“利用市場(chǎng)支配地位”或者“濫用行政權(quán)力”來(lái)限制競(jìng)爭(zhēng)的行為將從此被視為違法,。針對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中問(wèn)題，《反壟斷法》明確,，經(jīng)營(yíng)者合并,，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響,，凡這幾種情況達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的,，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中,。
我國(guó)《反壟斷法》在規(guī)制原則上,，與美國(guó)、歐盟等的同類法律沒(méi)有什么不同,，都是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行法律規(guī)制,，并不打壓跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)，相反,，很歡迎,。其實(shí)，即使是壟斷性企業(yè),，也無(wú)需憂慮擔(dān)心,，因?yàn)椤斗磯艛喾ā凡⒉环磳?duì)壟斷地位，而是反對(duì)濫用壟斷地位,，來(lái)擠壓其他競(jìng)爭(zhēng)者,，使消費(fèi)者不受益�,！斗磯艛喾ā贩磳�(duì)這種濫用行為,，以維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。所以“反壟斷不反壟斷地位,，不反企業(yè)做大做強(qiáng)”也就成為這部法律的最終目的。
日前，中國(guó)商務(wù)網(wǎng)消息報(bào)道,，中國(guó)政府反對(duì)阿塞洛米塔爾集團(tuán)收購(gòu)中國(guó)東方集團(tuán)(600811,股吧)的計(jì)劃,。與此同時(shí)，印尼Krakatau鋼鐵公司拒絕與阿塞洛米塔爾集團(tuán)合作組建一家新鋼鐵廠,。阿塞洛米塔爾鋼鐵集團(tuán)想收購(gòu)中國(guó)東方集團(tuán)(600811,股吧)70%的股份,，這一計(jì)劃遭到中國(guó)反壟斷部門(mén)的反對(duì)。中國(guó)反壟斷部門(mén)有6個(gè)月的時(shí)間來(lái)作出決定,。阿塞洛米塔爾鋼鐵集團(tuán)在2007年12月提出增持中國(guó)東方集團(tuán)股份的計(jì)劃,，目前它持有中國(guó)東方集團(tuán)29．6%的股份。這一計(jì)劃的交易額估計(jì)在10億美元,。
阿塞洛米塔爾鋼鐵集團(tuán)失望地表示,，中國(guó)政府不希望外國(guó)企業(yè)控制中國(guó)鋼鐵企業(yè)。分析家們認(rèn)為,，中國(guó)政府視鋼鐵行業(yè)為戰(zhàn)略行業(yè),，中國(guó)政府希望加強(qiáng)這一行業(yè)，目前中國(guó)這一行業(yè)有一百多家鋼鐵企業(yè),，中國(guó)的目標(biāo)是想打造一個(gè)可靠的世界級(jí)的鋼鐵大企業(yè),。阿塞洛米塔爾鋼鐵集團(tuán)依然對(duì)它的收購(gòu)計(jì)劃報(bào)有希望，中國(guó)東方集團(tuán)的發(fā)言人稱,，“中國(guó)東方集團(tuán)與阿塞洛米塔爾鋼鐵集團(tuán)至今從未說(shuō)過(guò)放棄阿塞洛米塔爾鋼鐵集團(tuán)的增持計(jì)劃”,。
米塔爾公司是目前世界上最大的鋼鐵集團(tuán)，在鋼鐵業(yè)內(nèi)被稱為“世界上全球化程度最高”的公司,。它在全球4大洲的16個(gè)國(guó)家擁有鋼鐵工廠,，雇員超過(guò)22．5萬(wàn)人。米塔爾從印度的一個(gè)鋼鐵作坊最終變成年發(fā)貨總量4920萬(wàn)噸,、創(chuàng)收2264億元人民幣的大型跨國(guó)集團(tuán),，主要秘訣就是并購(gòu)�,？墒窃谥袊�(guó)的并購(gòu)遇到暫時(shí)性的失敗是在一定原因和背景下產(chǎn)生的,。
根據(jù)2007年國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》，鋼鐵屬于限制外資投資的行業(yè),。國(guó)家發(fā)改委之前頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》則規(guī)定,，原則上不允許外資控股中國(guó)的鋼鐵企業(yè)。再加上從今年8月1日起實(shí)施的《反壟斷法》和8月4日出臺(tái)的第一部與《反壟斷法》相配套的法規(guī)《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,，這無(wú)疑將為阿賽洛米塔爾公司在中國(guó)的并購(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,。
中國(guó)東方是我國(guó)一家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，主要資產(chǎn)位于我國(guó)鋼鐵第一大省河北,，但其規(guī)模在中小鋼廠行列,。對(duì)于外資并購(gòu),，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生表示，每年我國(guó)鋼鐵再投資達(dá)2000億左右,，說(shuō)明我國(guó)鋼鐵企業(yè)并不缺錢(qián),，在我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，對(duì)盲目擴(kuò)展產(chǎn)能的投資并不歡迎,。
從礦產(chǎn)到鋼鐵,，再延伸到其他各個(gè)產(chǎn)業(yè)，外資對(duì)國(guó)內(nèi)的并購(gòu)熱情從未冷卻下來(lái),。對(duì)于外資并購(gòu)可能產(chǎn)生的“壟斷行為”,，《反壟斷法》第三十一條規(guī)定，對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中,，涉及國(guó)家安全的,，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查,。
從一開(kāi)始的無(wú)法可依的默許,，到后來(lái)逐步加碼的限制性規(guī)范，都對(duì)外資的并購(gòu)行為產(chǎn)生了不同程度的影響,。無(wú)論如何,，對(duì)中國(guó)政府與企業(yè)而言，無(wú)疑提出了兩個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：一是中國(guó)是否應(yīng)舍棄“綠地投資”而將跨國(guó)并購(gòu)形式的直接投資作為主要目標(biāo),；二是在進(jìn)行有效規(guī)范外資并購(gòu)的同時(shí),，國(guó)內(nèi)企業(yè)的外向并購(gòu)還有哪些亟待解決的問(wèn)題應(yīng)該解決。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求中國(guó)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)走向集中,，集中的過(guò)程和實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的,，外資也正是看中了中國(guó)企業(yè)需要資金的注入，所以加緊了在各個(gè)領(lǐng)域不同程度的并購(gòu)活動(dòng),，從某種程度上也可以理解為變相地獲取中國(guó)企業(yè)的控制力,，依托本身強(qiáng)大的資本形成一定實(shí)力的壟斷基礎(chǔ)。從不同領(lǐng)域的兼并可以發(fā)現(xiàn)這個(gè)目的是大多數(shù)跨國(guó)企業(yè)的最終目的,，雖然不是明碼標(biāo)價(jià),，但也是昭然若揭。
《反壟斷法》中的規(guī)定也自然是為了改變當(dāng)下國(guó)內(nèi)企業(yè)被并購(gòu)的不利局面所設(shè)定,。在過(guò)去的一段時(shí)期,，國(guó)內(nèi)大型的礦山和企業(yè)都曾經(jīng)被賤賣(mài)或者白送，造成巨大的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi),，從三大金礦低價(jià)被國(guó)外資本控股到國(guó)內(nèi)中小型鋼鐵企業(yè)被世界級(jí)大型鋼鐵企業(yè)收購(gòu),，無(wú)非是因?yàn)閲?guó)內(nèi)暫時(shí)沒(méi)有強(qiáng)大的資本，無(wú)法自身對(duì)資源進(jìn)行集中和重組,，才運(yùn)用招標(biāo)的方式進(jìn)行改革,，另外,，外資的進(jìn)入將會(huì)為我國(guó)增加外匯收入和發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到積極有效的作用，所以才會(huì)出現(xiàn)了很多不應(yīng)該被外資輕松獲取控制力的案例,。
現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和分析師都清楚地認(rèn)識(shí)到,，我們自己的資產(chǎn)需要自己人來(lái)完成重組和兼并，不僅可以有效合理的配置利用資源,，還可以增強(qiáng)部分領(lǐng)域的實(shí)力，提高各行業(yè)集中度,。所以針對(duì)石油,、電力、電信等行業(yè)存在的大型國(guó)有企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)絕對(duì)壟斷地位的問(wèn)題,，《反壟斷法》第七條規(guī)定,，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣(mài)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù),，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為以及商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控,。”
可是從某種程度上說(shuō),，中國(guó)的一些領(lǐng)域還需要保有一定的控制力,。比如，在國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)暴漲的情況下,，我國(guó)成品油價(jià)格必然出現(xiàn)上升,，但由于價(jià)格管制導(dǎo)致我們的成品油價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)，供應(yīng)成品油是虧本銷(xiāo)售,。在這種情況下,，如果放開(kāi)對(duì)石油行業(yè)的控制，那么有可能影響到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全,。
作為一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,，在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的時(shí)候，也對(duì)外承諾避免國(guó)內(nèi)的保護(hù)主義,。雖然對(duì)國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)和重組不實(shí)施監(jiān)察,，但也要針對(duì)客觀實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的管理和規(guī)范，不然如果中國(guó)政府可以這么做,，那么其他國(guó)家也可以“如法炮制”,。 |