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磨劍十余年方才得以問世的《中華人民共和國反壟斷法》從8月1日開始實施了,。其中,，第五章“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”是這部法律中富有特色的一個部分,。從我國的實際情況來看,，旨在反行政壟斷的第五章對維護(hù)正常市場秩序的意義非常重要；但無論是配套相關(guān)制度，還是這一章的條款本身,，也都存在一些缺陷和遺憾,。
缺憾之一是這一章中的第三十三條將行政壟斷的對象限制在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，其條款明確規(guī)定,，“行政機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為,，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通”,。實際上，現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的特點是服務(wù)業(yè)所占比重日益提高,，如果將反行政壟斷的對象僅僅局限于貨物貿(mào)易領(lǐng)域,，無異于將一個更大、而且所占比重與日俱增的領(lǐng)域拋棄在反壟斷法的監(jiān)督之外,。雖然第三十四條禁止排斥外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動,，第三十五條禁止排斥外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)，都可以涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,，但還有許多服務(wù)業(yè)項目不在這兩條范圍之內(nèi),。
缺憾之二是缺乏相應(yīng)的財政制度安排從根本上削弱地方保護(hù)主義型行政壟斷的動機。國內(nèi)市場分割的“諸侯經(jīng)濟”在中國是由來已久的老問題,，以至于根據(jù)某些指標(biāo)衡量,，我國國內(nèi)省際貿(mào)易壁壘甚至一度高于國際貿(mào)易壁壘，所謂行政壟斷,，很多屬于地方保護(hù)主義類型,。而地方政府之所以支持地方保護(hù)主義，一般情況下是出于財政利益動機,，因為我國現(xiàn)行稅制下政府收入高度依賴企業(yè)所得稅,、增值稅，排斥外地企業(yè)及其商品,、服務(wù),，有助于增長本地企業(yè)的所得稅和增值稅。如果改革稅制,，提高消費稅比重,，可以從根本上削弱地方政府如此作為的動機。但消費稅的征收成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)所得稅和增值稅,，在可預(yù)見的未來,，我們還不可能推行從企業(yè)所得稅、增值稅轉(zhuǎn)向消費稅的全面稅制改革,，這也就意味著我們還必須長期面對嚴(yán)重的地方保護(hù)主義,。
缺憾之三是假設(shè)所有的行政壟斷都是歧視外地企業(yè)和商品,，忽視了中國已經(jīng)相當(dāng)普遍的逆向歧視問題。這種逆向歧視包括對外資的超國民待遇,，也包括給予外地企業(yè),、外地投資者超越本地企業(yè)和投資者的待遇。在當(dāng)初喊出“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子,，我影響他一輩子”殺氣騰騰口號的湖南嘉禾縣,，這句口號的起因不就是為了一個“利用外資”的商貿(mào)城項目嗎？之所以出現(xiàn)這種逆向歧視,，有些動機是創(chuàng)造招商引資的“政績”,，有些動機則是官商勾結(jié)的腐敗。對此,，我們一方面需要完善《反壟斷法》相關(guān)條款,，納入禁止逆向歧視的內(nèi)容，同時加大反腐敗力度,。 |