|
中央政治局7月25日召開的會議明確提出,，“把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”。我國宏觀調(diào)控的政策導向由此從“雙防”轉(zhuǎn)向為“一保一控”,�,！耙槐Ｒ豢亍背诵枰_運用金融政策外,，財稅政策也有很大的發(fā)揮空間。
目前我國有很多企業(yè)不同程度地面臨著成本上升,、出口受阻和資金斷流等困難,，其中長三角、珠三角甚至出現(xiàn)大批中小企業(yè)關(guān)門倒閉的現(xiàn)象,。在國民經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整過程中,，象那些高能耗、高污染,、產(chǎn)能落后或過剩的企業(yè)被淘汰是很正常的,。但現(xiàn)在遭遇困境的企業(yè)當中,，有很大一部分是社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的。因此,，在實施從緊貨幣政策的背景條件下,，如何幫助它們走出困境，不僅關(guān)乎這些企業(yè)自身的命運,，而且也影響到我國經(jīng)濟的整體發(fā)展狀況,。
一段時期以來，我國財稅收入出現(xiàn)了超常規(guī)增長,，這就為我們通過財稅政策幫助企業(yè)走出困境打了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。從財政收入角度來看,，支持企業(yè)的最有效手段就是減稅,。減稅可以把一部分應(yīng)收歸國家所有的稅收資金留給企業(yè)，從而使企業(yè)增加利潤或減少虧損,，減稅對企業(yè)的支持作用是非常直接的,。減稅當然不能“一刀切”，而應(yīng)和國家的產(chǎn)業(yè),、出口,、創(chuàng)新及節(jié)能減排等方面的政策緊密地結(jié)合起來，只有那些符合國家政策要求的企業(yè)才能享受到減稅待遇,。與減稅同時進行的還應(yīng)有財政補貼,，目前我國有些企業(yè)的產(chǎn)品價格因通脹問題而受到相關(guān)部門一定程度的限制，另外還有一些企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品市場非常需要而供給又相對不足,，為了促使這些企業(yè)積極進行生產(chǎn),，國家有必要按照一定標準，在一定時期內(nèi)給予這些企業(yè)以財政補貼,。我國財政支出中還有相當一部分用于經(jīng)濟建設(shè),。為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這部分資金在投向安排上也值得好好斟酌,。從我國經(jīng)濟發(fā)展趨向來看,，國家必須在產(chǎn)業(yè)升級、新能源,、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等方面進行投資傾斜,，投入更多的資金。
在控制物價過快上漲方面,，財稅政策同樣有自己的用武之地,。我國物價的上升趨勢在一段時期內(nèi)仍將會延續(xù)。這是因為目前我國有些產(chǎn)品的價格是通過行政手段人為進行控制的,，而這種控制并不能持久,；資源價格體制改革也勢在必行,，一旦實施，必然會推動相關(guān)資源產(chǎn)品價格的上升,；此外,，當前通貨膨脹具有國際聯(lián)動性，非一國之力所能扭轉(zhuǎn),。物價上漲趨勢雖難以很快改變,，但為了防止通脹對社會公眾特別是低收入居民的過度傷害，政府部門有必要采取各種措施,，盡量使物價上漲的速度慢一些,、幅度小一些，這方面財稅政策有其獨到的作用,。對于政府限價的企業(yè),，政府部門可通過減免稅收或進行財政補貼的方式以彌補企業(yè)的利益損失，使其保持再生產(chǎn)的能力,。若政府部門只限價而不給予相應(yīng)的財稅支持,，企業(yè)的生產(chǎn)就很可能難以為繼。供給一旦減少,，產(chǎn)品價格上漲壓力就會進一步增大,，限價所帶來的結(jié)果也許就成了價格的報復性上漲。這顯然是大家都不愿意看到的景象,。
至于那些社會非常需要而生產(chǎn)者由于生產(chǎn)成本高企而難以獲利甚至于虧損的產(chǎn)品,，政府部門就更應(yīng)通過財稅政策予以大力扶持。只有當生產(chǎn)者有利可圖時才會有足夠的動力和能力,，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品以增加供給,。也只有產(chǎn)品供給的增長速度趕上甚至超過需求的增長速度，產(chǎn)品的價格才有可能從根本上得到控制,。否則,，即使動用行政手段進行限價，能維持的時間也非常有限,。若說在實施“雙防”政策時貨幣政策唱了主角,，那么在“一保一控”的政策背景下，財稅政策就應(yīng)和貨幣政策一起擔當起宏調(diào)的重任,。 |