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今年,，閔行區(qū)在上海市率先試點公開公共財政預算,，其中包括預算的精細化。舉個例子,，開一個會議,，擺花用多少錢、茶水費是多少,、資料費預算是多少都能在財政預算里查個明白,。因此，300多頁公共財政預算報告里,，明細賬目多達10000多項（6月24日《新聞晚報》）,。
“政府花錢”、“如何花錢”等問題是一個公眾高度關(guān)注的問題,。但現(xiàn)在的情況是,，財政預算作為各地、各部門的收支大賬,，在相當長一段時間里“太粗,、太籠統(tǒng)”，透明度不夠,。比如,，許多預算報告只有薄薄的幾張紙，只見總額,，不見具體明細,，人們從中看不出財政資金究竟是蓋了樓堂館所，或是買車,、吃喝掉了,，還是真正用在了公務(wù)上。
預算過于粗略的弊端是顯見的,，這導致政府部門怎么花錢都合理,，人大監(jiān)督也沒有依據(jù)。因此,，上海市閔行區(qū)推行預算編制改革,，具有十分重大的意義,，有利于人大系統(tǒng)對政府部門的財政監(jiān)督。但還應(yīng)當看到,，精細化只是公共財政預算改革的第一步,，接下來，這種改革會遇到一個新問題,，面對如此詳盡復雜的預算,，人大代表該如何進行審議？
按照慣例,，人大代表一般在每年的兩會后期才能拿到政府預算報告,，且只有兩天審議時間。以前只有幾頁紙還好辦,，現(xiàn)在的報告迅速增加到幾百頁,，兩天的時間連瀏覽的時間都不夠，更別說充分審議了,。再加上,，預算報告具有較強的專業(yè)性，而許多代表平時并沒有接觸財政工作,，對詳盡預算的審議效果自然會打折扣,。
由此可見，讓人大代表看得懂預算報告,，是推動財政預算改革的前提和當務(wù)之急,。一方面，財政部門應(yīng)認識到預算的細化不等于繁瑣,、復雜,，要努力做到預算報告簡明、具體,、真實,，讓人一目了然。另一方面,，各地人大常委會應(yīng)及時組織對人大代表進行公共預算的專業(yè)培訓,，讓其在拿到公共預算的明細表后，能夠起到更好的監(jiān)督作用,。
此外,，預算編制、審議的程序也應(yīng)進行變革,。比如,，可以適當延長編制時間和審議期限，讓更多的財務(wù),、審計行業(yè)的代表提前介入,，并切實履行代表的否決權(quán),。如此，才能更好地監(jiān)督政府“錢袋子”的流向,，確保有限的財政資金用在刀刃上。 |