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減排政策通過控制高耗能高污染行業(yè)的增長速度,，推動我國經(jīng)濟(jì)增長方式向資源節(jié)約,、環(huán)境清潔方向轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)具有能耗少、污染輕等特點(diǎn),，將受到格外重視，中長期前景看好節(jié)能減排政策是我國長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略選擇,，對經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,。
高耗能高污染行業(yè)將面臨結(jié)構(gòu)大調(diào)整
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，火電,、鋼鐵,、化工、建材,、有色金屬,、石油加工及煉焦等6個高耗能高污染行業(yè)的增加值占我國規(guī)模以上工業(yè)增加值的33%左右，用電量占工業(yè)用電量的64%左右,，能耗占全國工業(yè)能耗的70%左右,。高耗能高污染行業(yè)屬于節(jié)能減排政策的重點(diǎn)調(diào)控領(lǐng)域，隨著節(jié)能減排政策的貫徹落實(shí),，高耗能高污染行業(yè)至少面臨三方面影響：
一是落后產(chǎn)能面臨生存危險(xiǎn),。
高耗能高污染行業(yè)落后產(chǎn)能占行業(yè)比重較高，如2005年底煉鐵,、水泥,、火電行業(yè)落后產(chǎn)能占各行業(yè)產(chǎn)能比例分別是24%、19%,、13%,，落后產(chǎn)能如不能通過技改達(dá)到新建項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將直接被淘汰,。如果大量落后產(chǎn)能被淘汰,，行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)將重新調(diào)整,。
二是將掀起兼并重組潮。
主要高耗能高污染行業(yè)將加速兼并重組,，行業(yè)集中度快速提高,，行業(yè)龍頭企業(yè)面臨一定的發(fā)展機(jī)遇�,！朵撹F產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》支持和鼓勵有條件的大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)合重組,，規(guī)劃到2010年，我國將形成２到3個3000萬噸級,、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán),，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上，而目前我國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度約30%,。近年,，我國鋼鐵行業(yè)兼并重組明顯加快，并已出現(xiàn)了一系列的動作,。
三是新增產(chǎn)能批復(fù)難度增大,。
我國高耗能高污染行業(yè)新建項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)基本參照行業(yè)內(nèi)國際先進(jìn)水平，實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)較難達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，使其發(fā)展規(guī)模受到限制,，而實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)通過新建高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，技術(shù)裝備水平得到進(jìn)一步提升,。實(shí)際上由于國家控制高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展,，單純的新建項(xiàng)目較難獲得批復(fù)，按照國家發(fā)改委兼并重組的思路,，為了使得高耗能高污染行業(yè)產(chǎn)能不會大幅度增加,，其新建項(xiàng)目與淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組等往往同時進(jìn)行,。2008年3月19日,，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了兩個千萬噸級鋼鐵基地項(xiàng)目，分別是寶鋼和廣東湛江鋼鐵基地,、武鋼和廣西防城港鋼鐵基地,，這也是寶鋼對廣鋼和韶鋼、武鋼對柳鋼的兼并重組批復(fù)方案,，同時發(fā)改委還要求：一是兩個鋼鐵基地必須達(dá)到新建項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),；二是廣鋼和韶鋼合計(jì)淘汰產(chǎn)能約850萬噸，廣西和武鋼淘汰落后煉鐵產(chǎn)能541萬噸和煉鋼能力910萬噸,，新建項(xiàng)目產(chǎn)能基本與淘汰產(chǎn)能一致,。
節(jié)能減排工程以及環(huán)保裝備業(yè)將快速發(fā)展
我國高耗能高污染行業(yè)產(chǎn)品單位能耗較高，與國際先進(jìn)水平相比普遍存在較大差距,，其中化工,、水泥,、平板玻璃和石化行業(yè)平均水平高出國際先進(jìn)水平達(dá)40%以上，節(jié)能潛力較大,�,！笆晃濉逼陂g，我國通過十大重點(diǎn)節(jié)能工程,，將實(shí)現(xiàn)節(jié)約2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，同時推動節(jié)能裝備業(yè)快速發(fā)展,。
為了降低高耗能高污染企業(yè)污染物排放量,，我國主要采取兩類手段促使該類企業(yè)安裝減排設(shè)置:一方面采取強(qiáng)制手段，該類企業(yè)必須安裝減排設(shè)施,；另一方面采取提高污染物排放費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn),、安裝減排設(shè)備給予相應(yīng)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，對安裝減排設(shè)備企業(yè)進(jìn)行獎罰,。按照我國污染物防治規(guī)劃,，“十一五”期間我國新增城市污水日處理能力4500萬噸，再生水日利用能力680萬噸,，力爭兩年內(nèi)36個大城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理，現(xiàn)有燃煤電廠安裝煙氣脫硫設(shè)施1.37億千瓦,。減排工程發(fā)展前景較大,，企業(yè)也可獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如華能北京熱電廠通過減排工程,，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,，一是加強(qiáng)廢物利用，年利用城市污水量達(dá)到1200萬立方米,，為北京市節(jié)約了大量的優(yōu)質(zhì)水資源,，也降低了企業(yè)運(yùn)營成本。二是通過上馬脫硫和脫硝工程,，二氧化硫排放濃度由原來的420毫克/標(biāo)立方米左右降至50毫克/標(biāo)立方米以下,，煙氣氮氧化物排放濃度由400毫克/標(biāo)立方米左右降至50毫克/標(biāo)立方米以下，達(dá)到了世界先進(jìn)水平,，成為綠色火電廠,。
將加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
水電、風(fēng)電等可再生能源和核能由于清潔環(huán)保,、低污染的特點(diǎn),，將得到迅猛發(fā)展。
我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)先選擇發(fā)展核電,，其次是水電,、風(fēng)電等可再生能源,。截至2007年6月底，我國核電已有裝機(jī)容量906.8萬千瓦,，另有790萬千瓦在建,核電裝機(jī)容量占電力總裝機(jī)的1.3%,，比例很低，美國等國家核電占總裝機(jī)容量約20%（法國這一比重高達(dá)50%以上）,，核電發(fā)展?jié)摿^大,。根據(jù)《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005~2020）》，到2020年,，我國核電裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬千瓦,，并保持在建裝機(jī)容量1800萬千瓦，較目前水平增長3倍以上,。
根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,，未來15年可再生能源占全國能源消費(fèi)總量比例將翻倍，其中水電新增裝機(jī)容量增長156%達(dá)到3億千瓦,，裝機(jī)容量將是其他可再生能源總和的3倍多,，是最主要的可再生能源；風(fēng)電,、太陽能和生物質(zhì)發(fā)電將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，增長約15倍。
對能源和資源爭奪更趨激烈
我國石油從1993年開始出現(xiàn)消費(fèi)缺口,，且缺口逐年增大,，2006年進(jìn)口依賴度高達(dá)47%，接近警戒線50%的水平,。我國鋼鐵,、水泥、有色金屬等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列,，對鐵礦石,、鋁土礦、銅礦石等資源類原材料需求較大,。我國是全球最大的鐵礦石進(jìn)口國,，我國鋼鐵工業(yè)所用的鐵礦石50%以上來自于進(jìn)口，全球新增鐵礦石量的90%以上用于我國的消費(fèi),，2007年我國鐵礦石進(jìn)口量3.83億噸,，進(jìn)口額超過了400億美元。
隨著能源,、資源型產(chǎn)品價格大幅上漲,，各國對能源和資源的爭奪日趨激烈，國內(nèi)企業(yè)“走出去”已成為國家的戰(zhàn)略導(dǎo)向,。鐵礦石價格2005
年較上年上漲71.5%,、2006 年又漲 19%,、2007年漲9.5%、2008年漲65%,。我國大型鋼鐵企業(yè)“走出去”是必然趨勢,。
將推動我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變
我國能源消費(fèi)總量和二氧化碳排放總量均列全球第二，能耗高,、污染重,。節(jié)能減排政策通過控制高耗能高污染行業(yè)的增長速度，推動我國經(jīng)濟(jì)增長方式向資源節(jié)約,、環(huán)境清潔方向轉(zhuǎn)變,。服務(wù)業(yè)具有能耗少、污染輕等特點(diǎn),，將受到格外重視,，中長期前景看好。
目前世界各國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重平均在67%左右,
發(fā)達(dá)國家已超過70%,，同屬發(fā)展中國家的印度和巴西這一比例也高于50%,，我國2007年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重僅為39.1%，比重明顯偏低,�,！秶鴦�(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出了“十一五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，到2010年,，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重比2005年提高3個百分點(diǎn),，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重比2005年提高4個百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元,；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 |