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據(jù)新華社報道,，6月16日,，由于紐約聯(lián)儲公布的紐約地區(qū)制造業(yè)指數(shù)繼續(xù)下滑導致美元兌歐元匯率走軟，紐約市場油價再度沖擊140美元整數(shù)關(guān)口，7月份交貨的原油期貨價格在盤中交易中最高達到每桶139.89美元,，刷新了139.12美元的歷史最高記錄,。但在沙特準備增產(chǎn)等因素影響下,，油價在創(chuàng)出新高后一路下挫,。
倘若其他國家不隨沙特提高石油產(chǎn)量，國際油價站穩(wěn)130美元并在此區(qū)間盤整的可能性很大,，不排除再創(chuàng)新高的可能,。美國高盛公司預測在今后兩年內(nèi)，國際油價將達到每桶200美元,。這意味著,，我國原油進口成本有可能繼續(xù)上升。
海關(guān)總署6月11日公布的最新數(shù)據(jù)顯示,，今年1-5月，我國進口原油7597萬噸,，增長12.7％,，均價689.9美元/噸，上漲64.1％,；進口成品油1734萬噸,，增長17.3％，均價709.6美元/噸,，上漲66.9％,。目前，中國成品油價格與國際水平約有40%的差距,，國家對于油價的隱性補貼在2007年已經(jīng)超過2200億元,，占GDP的0.9%。而以目前的國際油價來估計,，今年政府補貼有可能超過去年,。通過一組數(shù)據(jù)可以看到這一點：中石化去年第一季度煉油還有43.87億元的利潤，今年首季則大幅虧損254.67億元,。
由于擔心加大通貨膨脹壓力,，目前，發(fā)展中國家普遍采取財政補貼政策,。據(jù)悉,，剛剛退出OPEC的印度尼西亞政府去年對石油產(chǎn)品提供的補貼高達64億美元，超出政府預算4倍以上,。泰國政府的補貼金額也超過40億美元,。據(jù)測算,，印度今年的石油補貼金額將超過290億美元，占GDP的比重將達到2.2％,。
油價補貼成為拖累發(fā)展中國家財政的一大重負,，而這種補貼本身就面臨著諸多質(zhì)疑。
其一,，不利于對節(jié)約能源的積極引導,。價格是由供求關(guān)系決定的，同時,，價格也對消費需求產(chǎn)生重要影響,。當油價居高不下時，很多美國人改變了開車的習慣,，而改乘公交車或電動車,，但這種狀況在中國并未出現(xiàn)。財政對油價的補貼減輕了消費者的負擔,，等于變相鼓勵對石油的消費,，不僅加劇了環(huán)境污染，需求的增大也迫使政府不得不拿出更多的財政進行補貼,，從而形成一種惡性循環(huán),。目前，我國成品油供應的增長速度,，已經(jīng)跟不上需求的增長速度,。這本身就意味著，財政補貼油價的路子已經(jīng)走不通了,。
其二,，財政補貼油價有悖于財政的公共支出原則。公共財政是滿足社會公共需要的社會資源配置活動,，所謂社會公共需要是維持一定社會存在和正常發(fā)展,，必須以社會為單位組織實施的諸多事務的需要，它代表全社會共同利益和長遠利益,，是家庭部門和企業(yè)部門不愿辦
而又是社會所必須辦的事務,。而石油補貼主要是通過全民稅收補貼給政府官員（公車）及高收入者（私家車）。截至2007年11月30日,，全國公車數(shù)量522.1755萬輛,。截至2007年年末，我國私人汽車擁有量是2876.2萬輛,，占全部民用汽車擁有量的66％,，財政補貼油價的結(jié)果是，鼓勵更多的政府部門與個人去買車或提高車的使用頻率,。比如,，2007年,，公認最耗油、最污染的車SUV在美國銷量下降了22%,，而在中國的銷量卻上升了45%,。除此之外，全世界各地的交通運輸工具到中國加油,，都在分享中國財政對油價的補貼,，從而，造成全民福利的流失,。
其三,，助長投機。由于我國通過財政補貼壓低了油價,，為國際熱錢提供了更大的想象空間,，熱錢助推國際油價上漲的動力更大。同時,，一部分熱錢涌入國內(nèi),，豪賭我國資源價格漲價。不僅熱錢,，國內(nèi)一些企業(yè)也積極囤油,，而這正是我國成品油供應量加大部分市場上依然鬧“油荒”的根本原因。
因此,，理順成品油定價機制，使得國內(nèi)油價早日與國際油價接軌,，已經(jīng)成為必然的選擇,。從短期來看，成品油價格的上調(diào)會拉升CPI,，但是,，由于成品油價格上調(diào)抑制了相當一部分消費需求，又能對CPI產(chǎn)生降溫作用,。更重要的是,，它消除了中間商囤積成品油的動力，使得投機因素對油價的哄抬作用不復存在,，同時也消除了國際熱錢投機獲利的預期,。總體而言是利大于弊,。
事實上,，就連一些發(fā)展中國家現(xiàn)在也開始改變一味通過財政補貼油價的做法，而開始采取提價等變通措施,。今年5月底,，印尼,、斯里蘭卡以及我國臺灣相繼宣布提高油價。6月4日,，印度宣布將汽油和柴油價格提高約10%,。6月5日起，馬來西亞政府對成品油進行不同程度的提價,。應該認識到,，在國際油價屢創(chuàng)新高的情況下，財政補貼油價的路子已經(jīng)走不通了,，有關(guān)部門應該及時對油價作出調(diào)整,，抑制石油消費需求的過快增長。 |