|
據(jù)新華社報(bào)道,，6月16日,，由于紐約聯(lián)儲公布的紐約地區(qū)制造業(yè)指數(shù)繼續(xù)下滑導(dǎo)致美元兌歐元匯率走軟，紐約市場油價再度沖擊140美元整數(shù)關(guān)口,，7月份交貨的原油期貨價格在盤中交易中最高達(dá)到每桶139.89美元,，刷新了139.12美元的歷史最高記錄,。但在沙特準(zhǔn)備增產(chǎn)等因素影響下，油價在創(chuàng)出新高后一路下挫。
倘若其他國家不隨沙特提高石油產(chǎn)量,，國際油價站穩(wěn)130美元并在此區(qū)間盤整的可能性很大,，不排除再創(chuàng)新高的可能。美國高盛公司預(yù)測在今后兩年內(nèi),，國際油價將達(dá)到每桶200美元,。這意味著，我國原油進(jìn)口成本有可能繼續(xù)上升,。
海關(guān)總署6月11日公布的最新數(shù)據(jù)顯示,，今年1-5月，我國進(jìn)口原油7597萬噸,，增長12.7％,，均價689.9美元/噸，上漲64.1％,；進(jìn)口成品油1734萬噸,，增長17.3％，均價709.6美元/噸,，上漲66.9％,。目前，中國成品油價格與國際水平約有40%的差距,，國家對于油價的隱性補(bǔ)貼在2007年已經(jīng)超過2200億元,，占GDP的0.9%。而以目前的國際油價來估計(jì),，今年政府補(bǔ)貼有可能超過去年,。通過一組數(shù)據(jù)可以看到這一點(diǎn)：中石化去年第一季度煉油還有43.87億元的利潤，今年首季則大幅虧損254.67億元,。
由于擔(dān)心加大通貨膨脹壓力,，目前，發(fā)展中國家普遍采取財(cái)政補(bǔ)貼政策,。據(jù)悉,，剛剛退出OPEC的印度尼西亞政府去年對石油產(chǎn)品提供的補(bǔ)貼高達(dá)64億美元，超出政府預(yù)算4倍以上,。泰國政府的補(bǔ)貼金額也超過40億美元,。據(jù)測算，印度今年的石油補(bǔ)貼金額將超過290億美元,，占GDP的比重將達(dá)到2.2％,。
油價補(bǔ)貼成為拖累發(fā)展中國家財(cái)政的一大重負(fù)，而這種補(bǔ)貼本身就面臨著諸多質(zhì)疑,。
其一,，不利于對節(jié)約能源的積極引導(dǎo),。價格是由供求關(guān)系決定的，同時,，價格也對消費(fèi)需求產(chǎn)生重要影響,。當(dāng)油價居高不下時，很多美國人改變了開車的習(xí)慣,，而改乘公交車或電動車,，但這種狀況在中國并未出現(xiàn)。財(cái)政對油價的補(bǔ)貼減輕了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān),，等于變相鼓勵對石油的消費(fèi),，不僅加劇了環(huán)境污染，需求的增大也迫使政府不得不拿出更多的財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼,，從而形成一種惡性循環(huán),。目前，我國成品油供應(yīng)的增長速度,，已經(jīng)跟不上需求的增長速度,。這本身就意味著，財(cái)政補(bǔ)貼油價的路子已經(jīng)走不通了,。
其二,，財(cái)政補(bǔ)貼油價有悖于財(cái)政的公共支出原則,。公共財(cái)政是滿足社會公共需要的社會資源配置活動,，所謂社會公共需要是維持一定社會存在和正常發(fā)展，必須以社會為單位組織實(shí)施的諸多事務(wù)的需要,，它代表全社會共同利益和長遠(yuǎn)利益,，是家庭部門和企業(yè)部門不愿辦
而又是社會所必須辦的事務(wù)。而石油補(bǔ)貼主要是通過全民稅收補(bǔ)貼給政府官員（公車）及高收入者（私家車）,。截至2007年11月30日,，全國公車數(shù)量522.1755萬輛。截至2007年年末,，我國私人汽車擁有量是2876.2萬輛,，占全部民用汽車擁有量的66％，財(cái)政補(bǔ)貼油價的結(jié)果是,，鼓勵更多的政府部門與個人去買車或提高車的使用頻率,。比如，2007年,，公認(rèn)最耗油,、最污染的車SUV在美國銷量下降了22%，而在中國的銷量卻上升了45%,。除此之外,，全世界各地的交通運(yùn)輸工具到中國加油，都在分享中國財(cái)政對油價的補(bǔ)貼，從而,，造成全民福利的流失,。
其三，助長投機(jī),。由于我國通過財(cái)政補(bǔ)貼壓低了油價,，為國際熱錢提供了更大的想象空間，熱錢助推國際油價上漲的動力更大,。同時,，一部分熱錢涌入國內(nèi)，豪賭我國資源價格漲價,。不僅熱錢,，國內(nèi)一些企業(yè)也積極囤油，而這正是我國成品油供應(yīng)量加大部分市場上依然鬧“油荒”的根本原因,。
因此,，理順成品油定價機(jī)制，使得國內(nèi)油價早日與國際油價接軌,，已經(jīng)成為必然的選擇,。從短期來看，成品油價格的上調(diào)會拉升CPI,，但是,，由于成品油價格上調(diào)抑制了相當(dāng)一部分消費(fèi)需求，又能對CPI產(chǎn)生降溫作用,。更重要的是,，它消除了中間商囤積成品油的動力，使得投機(jī)因素對油價的哄抬作用不復(fù)存在,，同時也消除了國際熱錢投機(jī)獲利的預(yù)期,。總體而言是利大于弊,。
事實(shí)上,，就連一些發(fā)展中國家現(xiàn)在也開始改變一味通過財(cái)政補(bǔ)貼油價的做法，而開始采取提價等變通措施,。今年5月底,，印尼、斯里蘭卡以及我國臺灣相繼宣布提高油價,。6月4日,，印度宣布將汽油和柴油價格提高約10%。6月5日起,，馬來西亞政府對成品油進(jìn)行不同程度的提價,。應(yīng)該認(rèn)識到,，在國際油價屢創(chuàng)新高的情況下，財(cái)政補(bǔ)貼油價的路子已經(jīng)走不通了,，有關(guān)部門應(yīng)該及時對油價作出調(diào)整,，抑制石油消費(fèi)需求的過快增長。 |