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據(jù)報道,，近期山東省政府出臺的一份文件名為《關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》的文件中提出：“農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)要拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面,，放寬貸款條件，降低貸款抵(質(zhì))押標準,，創(chuàng)業(yè)人員的房屋產(chǎn)權(quán),、土地使用權(quán)均可作為抵(質(zhì))押品,�,！标P(guān)于抵押的操作細則的配套文件有望于7月底出臺,。這一名為促進農(nóng)村金融服務(wù)的條文，使得土地使用權(quán)和農(nóng)民的宅基地可以變?yōu)榈盅浩贰?/FONT>
根據(jù)山東省經(jīng)濟學院不動產(chǎn)法研究中心在2006年假期組織學生對全省農(nóng)村宅基地使用和流轉(zhuǎn)情況進行的抽樣調(diào)查顯示,，總計68.9%的村莊實際發(fā)生過住宅出賣情況,；實際出賣住宅10戶以上的村莊占26.5%；其中,，75%城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶的村莊實際發(fā)生過住宅出賣情況,，實際出賣住宅戶數(shù)在10戶以上的占43%,。同時在北京,、廣州等大型城市令人關(guān)注的“小產(chǎn)權(quán)房”，實質(zhì)就是關(guān)于農(nóng)地矛盾的集中表現(xiàn),。
現(xiàn)實是理論的具體體現(xiàn),，產(chǎn)權(quán)理論與農(nóng)地問題結(jié)合緊密,，在制度經(jīng)濟學鼻祖科斯的理論中產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的核心，產(chǎn)權(quán)清晰的前提下市場參與各方能自動達到帕累托最優(yōu),。其中產(chǎn)權(quán)必須是完整的,，抵押和出讓是產(chǎn)權(quán)的組成部分，沒有完全產(chǎn)權(quán)的土地以及在該土地上建立的房屋無法真正發(fā)揮市場手段的作用,，造成了出賣者無法出賣,，購買者無法購買，均不能達成最優(yōu)配置,。
對于農(nóng)地政策的堅持來自于對中國歷史上周而復始的土地兼并的擔憂,，但現(xiàn)在如果還持這種意見則是忽略了歷史的進步。中國古代傳統(tǒng)農(nóng)耕社會各行業(yè)利潤相差無幾,，更有嚴格的身份等級制度將商業(yè)歧視,。經(jīng)濟的發(fā)展只能體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大，而土地兼并是農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大的唯一路徑,，而被兼并土地的農(nóng)民則成為毫無保障的流民,。這既是生產(chǎn)水平所造成的，同時也一定程度上阻礙了生產(chǎn)的進步,，古代中國因此陷入了伊懋可所提出的“高水平平衡陷阱”之中,。而現(xiàn)今社會，農(nóng)業(yè)已經(jīng)是生產(chǎn)效率最低的行業(yè),，大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并非經(jīng)濟發(fā)展的主要動力,，其他行業(yè)遠比農(nóng)業(yè)效益顯著。更為重要的是,，農(nóng)民也并非只能在土地中獲得收入,，農(nóng)耕社會中農(nóng)民對土地的依賴現(xiàn)在已經(jīng)不再剛性。
亞當·斯密早在《國富論》中指出：“農(nóng)業(yè)收入增長緩慢的原因在于勞動分工的限制,�,！睂⑥r(nóng)民與土地的聯(lián)系固定化限制了分工的深化，將中國本已過剩的農(nóng)民牢牢限制在土地上更是不符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,。農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移是農(nóng)村發(fā)展的解決之道,，而現(xiàn)行的農(nóng)地政策在農(nóng)業(yè)用地方面的堅持，使得身份制成為市場化的障礙,，使農(nóng)民的城市化過程難以徹底,。此外，對于我國農(nóng)村來說,，資金的缺乏是擺在技術(shù)和人力問題之前最為重要的問題,。如能還原農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的完整性，那么資金問題將能得到有效解決,。對于農(nóng)地問題,，我們應(yīng)該相信一點——農(nóng)民對于自己土地的考慮甚于任何人,。
當然，對于耕地的保護也不能放松,，耕地保護應(yīng)該更多地從土地使用方面管理,，而實踐證明最大的管理疏漏在于一些地方對土地資源的不當開放和濫用。 |