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今年以來,，至少已經(jīng)發(fā)生兩輪煤,、電雙方尖銳的矛盾對立，電力企業(yè)的煤炭庫存告急消息頻傳,，而煤價(jià)則迭創(chuàng)新高,，電力企業(yè)虧損的聲音更是叫遍幾乎所有電廠。國內(nèi)比煤荒更嚴(yán)重的,，則是由于缺煤導(dǎo)致的拉閘限電——電荒,。
造成煤、電矛盾激化的原因就在于我國的市場化開放進(jìn)程,。1992年我國放開煤價(jià)之后,，電價(jià)就沒有同步開放，結(jié)果當(dāng)年煤炭價(jià)格迅速飆漲,，以至于國家對于合法和非法小煤礦的開采,，都只能睜一只眼閉一只眼，以求煤炭產(chǎn)量的快速增長來抑制過高的煤價(jià),。隨著國家經(jīng)濟(jì)的硬著陸,，緊縮政策起到效果，需求被極大壓縮,，結(jié)果在1996年~1997年,，煤價(jià)一落千丈。2002年開始,，我國再次放開煤炭指導(dǎo)價(jià),，于是，從2003年起,，我國又開始進(jìn)入另一輪煤價(jià)飆升期,。為此，2004年尖銳的煤電矛盾促使了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策的出臺,。不過,，由于當(dāng)年通脹壓力不大,，電價(jià)還可以上調(diào),，但在2008年,，CPI高達(dá)7%~8%的情況下，調(diào)升電價(jià)幾乎成為禁忌,。這種背景下,，電廠虧損的聲音遍地都是就不令人奇怪了。
雖然我國從10年前就開始推動(dòng)電力體制改革,，2002年又進(jìn)一步強(qiáng)化了廠網(wǎng)分離,，并銳意推動(dòng)電力產(chǎn)品競價(jià)上網(wǎng)，但電價(jià)市場化在10年之后仍舊是紋絲不動(dòng),。煤電市場開放的結(jié)果就是：經(jīng)濟(jì)景氣周期的時(shí)候,，煤炭成為緊缺資源，煤價(jià)大漲,，電價(jià)卻受到高度管制,，電力生產(chǎn)商自然沒有更大動(dòng)力來增加生產(chǎn)供應(yīng)，電力緊張甚至短缺也就隨即而至,。這種“電荒”就是“機(jī)制性電荒”,。
不過，煤電市場的實(shí)際情況更為復(fù)雜,。國內(nèi)煤炭市場從1992年就開始號稱市場化了,，而實(shí)際上，電力企業(yè)仍舊享有龐大數(shù)量的
“計(jì)劃煤”,。拿中國神華這家最大的煤炭生產(chǎn)商來說,，在2007年煤價(jià)飆漲時(shí)，年報(bào)披露的神華國內(nèi)加權(quán)平均煤價(jià)漲幅僅約1.9%,，從2006年的296.1元/噸上升到301.8元/噸,，比市場平均煤價(jià)低了25%以上。因此,，所謂的電力大面積虧損,，電力生產(chǎn)成本大幅飆升，明顯有被大幅夸大的嫌疑,。
我們不能否認(rèn)的是,，電企在我國市場上所擁有的強(qiáng)勢地位，即便是煤炭如此緊缺的情況下,，仍然沒有任何一家煤炭企業(yè)敢于得罪電企,，電企仍舊可以享受2個(gè)月甚至更長時(shí)間的賬期。這種地位,，我們也可以從一些質(zhì)疑文章中看出：每次煤荒,、電荒出現(xiàn)之后,，就常有媒體發(fā)布電企可能在敦促政府提高電價(jià)的質(zhì)疑文章。坐大者,，總是容易受到別人質(zhì)疑的,。
在這樣的國情下，電力體制改革的阻力事實(shí)上正是來自于電企本身,。有誰愿意在自己是市場“老大”的情況下,，來改革“自己”呢？這就是電力體制改革進(jìn)展極為緩慢的根本原因,。然而,，在中國快速增長的經(jīng)濟(jì)和能源需求面前，這種幾十年如一日的情況將不得不做出改變,。
今年年初開始電企人事調(diào)整時(shí),，我們曾指出，這可能是舊電力體制下的最后一波人事調(diào)整了,，此后真正的電力體制改革可能會在三五年內(nèi)展開,。然而，事態(tài)進(jìn)展得比我們預(yù)想的還要快,。6月12日,，被海外媒體稱為“亞洲電王”的華能國際前董事長李小鵬，被任命為山西副省長,。由于人事調(diào)整在中國從來都有著非常特殊的意義,，因而這則信息引發(fā)了市場的廣泛關(guān)注和猜測。
電企高管被調(diào)往煤炭大省,，可能是政府對市場釋放了一個(gè)極為強(qiáng)烈的信號：煤電矛盾絕不能如此繼續(xù)下去,。事態(tài)如果沿此路線發(fā)展，不排除未來電力系統(tǒng)繼續(xù)爆發(fā)人事
“地震”的可能,，而電力體制改革,、競價(jià)上網(wǎng)、輸配和供電資產(chǎn)分離等各類市場化措施,，都可能在此后提速,。一場真正可以“傷筋動(dòng)骨”的電力體制改革，可能正在快速醞釀過程之中,�,！� |