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中國(guó)能源資源總量比較豐富，但人均能源資源擁有量低,。改革開放后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，高能耗、高投入,、低附加值是增長(zhǎng)特點(diǎn),。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了對(duì)能源需求的迅速上升。中國(guó)目前是世界上第二大能源生產(chǎn)及消費(fèi)國(guó),，經(jīng)濟(jì)正處于以資源密集開采和快速消耗為特征的城市化和工業(yè)化加快進(jìn)程中,，能源資源的有限性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性之間的矛盾日趨尖銳。
能源在生產(chǎn),、運(yùn)輸和消費(fèi)各階段會(huì)不同程度地?fù)p害環(huán)境,，產(chǎn)生外部環(huán)境費(fèi)用，這一問題已受到重視,，而且相應(yīng)的治理政策措施不斷出臺(tái),，但能源開采利用中所造成的資源耗減的成本問題卻常常在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中被忽略。事實(shí)上,，考慮資源耗減的成本不僅對(duì)正確核算國(guó)民經(jīng)濟(jì)非常重要,，對(duì)制定資源稅也有意義,。一些發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)）在稅收設(shè)計(jì)中考慮了礦產(chǎn)資源的耗減成本，從而使資源價(jià)格能夠反映資源稀缺程度,。
從宏觀經(jīng)濟(jì)影響看,，開征資源稅有正反兩方面的影響：一方面，資源稅將直接提高資源開采企業(yè)的生產(chǎn)成本,，間接影響其他生產(chǎn)企業(yè)的要素成本,，繼而最終影響到進(jìn)出口和就業(yè)；另一方面,，稅收提高了資源價(jià)格,，促進(jìn)了油氣資源的有效利用，從而抑制了污染物排放和能源消耗,。
研究結(jié)果表明,，在所考察的各類宏觀經(jīng)濟(jì)變量中，征收油氣資源稅對(duì)出口影響最大,，對(duì)GDP的影響次之,。例如，征收18%的資源稅,，出口下降1.1%,；但征收6%的資源稅僅使出口下降0.4%；征收18%的資源稅,，GDP將下降1.0%,，如果稅率為6%，則GDP下降約0.3%,，其他宏觀經(jīng)濟(jì)變量的下降幅度更低,。因此，資源稅率在20%以下的影響在經(jīng)濟(jì)可承受的范圍之內(nèi),，不會(huì)造成大的沖擊,。
其政策含義在于：征收資源稅，一方面可以反映資源耗減的機(jī)會(huì)成本,，消除資源價(jià)格的低估和扭曲,，使價(jià)格能真正反映資源的稀缺程度，具有可持續(xù)發(fā)展的意義,；另一方面,，在油氣資源基本由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的情況下，征收資源稅也有利于減少國(guó)有壟斷石油企業(yè)的壟斷租金及因壟斷獲得的超額利潤(rùn),，使企業(yè)自覺改進(jìn)低效生產(chǎn),，提高油氣資源的開采效率，進(jìn)一步說，還可以用國(guó)有壟斷資源企業(yè)的部分利潤(rùn)有針對(duì)性地補(bǔ)貼消費(fèi)者,。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,，日本和歐洲的能源稅負(fù)較重，而美國(guó),、加拿大,、澳大利亞等國(guó)家相對(duì)較輕。但能源重稅政策并沒有降低日本,、歐洲等國(guó)的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力,，或者增加社會(huì)問題，反而使其能源效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó),。
對(duì)于中國(guó)能源資源稀缺問題,，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。作為一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó),，能源安全是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題,。能源資源的“走出去”只能是整體能源戰(zhàn)略的一部分，中國(guó)正加快步伐在全球購(gòu)買能源,，各國(guó)政府也加速出臺(tái)政策給中國(guó)設(shè)下障礙,。能源稀缺逐漸形成共識(shí)，中國(guó)自身長(zhǎng)久可靠的能源安全應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備,，因?yàn)橹挥袊?guó)內(nèi)能源的價(jià)格和數(shù)量才是最終可控的。提高能源開采利用率是盡量減低需求增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)能源資源儲(chǔ)備壓力的惟一途徑,，為此,，根據(jù)動(dòng)態(tài)耗減成本而制定的合理資源稅是一個(gè)重要措施。
因此,，應(yīng)加快進(jìn)行油氣資源稅改工作,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，稅率可以采取逐漸提高的方式,，以避免對(duì)能源價(jià)格形成太大的壓力,。
（作者系長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任） |