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在正在日本舉行的中印日韓美五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議上,，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶表示,，當(dāng)前正值國(guó)際石油價(jià)格出現(xiàn)飆升的時(shí)期，如果快速推進(jìn)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌,，必將對(duì)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響,，其影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于油價(jià)上漲。因此暫緩成品油價(jià)格改革有利于穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì),。
今年以來(lái),，要求放開(kāi)油氣價(jià)格的呼聲和相關(guān)傳聞不斷,，不久前，國(guó)家發(fā)改委就曾澄清,，不會(huì)在近期放開(kāi)油氣價(jià)格�,，F(xiàn)在張國(guó)寶副主任的這一表態(tài)，又向市場(chǎng)清晰地表明了國(guó)家對(duì)于油氣價(jià)格改革的基本態(tài)度,。
毫無(wú)疑問(wèn),，維護(hù)現(xiàn)行油品定價(jià)機(jī)制是合適之舉。高油價(jià)之下,，影響面大,，陡然放開(kāi)成品油定價(jià)，不僅相關(guān)市場(chǎng)主體不能承受,，連中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到重大影響,。
石油不僅是當(dāng)今世界最重要的能源之一，也是一種重要的工業(yè)基礎(chǔ)原料,，因此,，油價(jià)放開(kāi)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)很多行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，甚至影響到每一個(gè)人,。作為能源,，油價(jià)上漲直接影響著運(yùn)輸業(yè)，陸地和空中的運(yùn)費(fèi)近期顯然都已在上升,。更為重要的是,，農(nóng)民的運(yùn)輸,、耕地的成本也會(huì)因此上升,。
作為工業(yè)基礎(chǔ)原料，油價(jià)放開(kāi)的影響面更大,。例如,，油價(jià)放開(kāi)不僅會(huì)直接影響相關(guān)化工產(chǎn)品的價(jià)格，并且會(huì)傳導(dǎo)至農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)（比如通過(guò)化肥等）,，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)成本被動(dòng)上漲,。一旦農(nóng)業(yè)的成本上升，占CPI大頭的食品價(jià)格將再度回升,，今年的CPI就有可能上到兩位數(shù),。不管是政府還是民間，事實(shí)上都不愿意看到這個(gè)結(jié)果,。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在諸多因素影響下,，形勢(shì)并不樂(lè)觀，在這種情況下,，如果快速放開(kāi)成品油的價(jià)格管制,，只能是火上澆油,。如因成品油價(jià)格調(diào)整而使中國(guó)的農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，那么影響更是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)上漲帶來(lái)的問(wèn)題,。
當(dāng)然,，成品油價(jià)格市場(chǎng)化是一個(gè)大的趨勢(shì)，暫時(shí)不放開(kāi),，并不代表不進(jìn)行相應(yīng)改革,。我們注意到，張國(guó)寶7日在接受新華社記者采訪時(shí)指出,，改革開(kāi)放以來(lái),，中國(guó)一直堅(jiān)持從計(jì)劃到市場(chǎng)逐步過(guò)渡的石油及成品油價(jià)格政策，目前原油價(jià)格已與國(guó)際完全接軌,，成品油價(jià)格也計(jì)劃與國(guó)際接軌,。
我們認(rèn)為，國(guó)際油價(jià)不會(huì)無(wú)限制地一直沖高,，油價(jià)回落時(shí),，政府應(yīng)當(dāng)果斷放松價(jià)格管制,。全球油價(jià)屢沖新高,，炒家借題發(fā)揮是為主要原因,。美國(guó)總統(tǒng)布什在走訪以色列時(shí)表示,，要在任內(nèi)“根本上解決伊朗的核問(wèn)題”,。這個(gè)“根本”二字讓國(guó)際炒家聞到了腥味,，這也是目前炒家們的賭注,。但是,，布什的任期畢竟很快就要結(jié)束,。到時(shí)候如果沒(méi)有這個(gè)重大的炒作概念,，油價(jià)不是還得回落嗎？因此,，油價(jià)不會(huì)無(wú)限期地高漲,，放松價(jià)格管制也不會(huì)無(wú)限期拖延。
事實(shí)上,，成品油如何定價(jià)并不是中國(guó)油品市場(chǎng)的關(guān)鍵,。如果沒(méi)有良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，合適的補(bǔ)貼策略,，定價(jià)機(jī)制的改革都會(huì)是無(wú)源之水,，無(wú)本之木。
就補(bǔ)貼而言,，對(duì)企業(yè)直接補(bǔ)貼的效率較低,，國(guó)家應(yīng)該考慮逐漸建立弱勢(shì)階層的用油補(bǔ)貼。政府把大筆資金補(bǔ)給石油企業(yè),，石油企業(yè)以低價(jià)出售油品給國(guó)民,，最終的收益歸國(guó)民,。這種補(bǔ)貼表面上看似乎合理，但事實(shí)上,，代理人謀私問(wèn)題還是難以解決,。石油企業(yè)拿了巨額補(bǔ)貼之后不見(jiàn)得會(huì)將所得全部返還用油終端，他們還可能把這些資金用來(lái)發(fā)放員工福利,，投入資本市場(chǎng)獲得高收益等等,。
近日，中石油已在有關(guān)部門(mén)的要求下暫停柴油出口,。這些出口的柴油也享受了油價(jià)補(bǔ)貼的,，也就是說(shuō)，在柴油出口的過(guò)程中,，石油企業(yè)不僅一邊可以拿著油價(jià)補(bǔ)貼,，另一邊還可以將補(bǔ)貼后價(jià)格明顯較低的油品以正常價(jià)格出口，賺取出口的利潤(rùn),。這事實(shí)上也是代理人問(wèn)題的一種表現(xiàn),。最近頻現(xiàn)于華東、華南地區(qū)的油荒現(xiàn)象,，已部分顯示出國(guó)內(nèi)的石油三巨頭在自身利益與全社會(huì)利益不一致時(shí),，會(huì)變著法子施加壓力，謀求成品油漲價(jià),。但是現(xiàn)在國(guó)家決心已定,，在這種情況下，這幾家石油巨頭不能再人為制造油荒,，而應(yīng)盡快穩(wěn)定供應(yīng),。不能逼油價(jià)“為改革而改革”，讓全社會(huì)付出代價(jià),。
為應(yīng)對(duì)高油價(jià),，韓國(guó)已經(jīng)提出退稅和向弱勢(shì)階層發(fā)油價(jià)補(bǔ)貼的方案,。如果中國(guó)有了系統(tǒng),、合理的油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，那么在油價(jià)不高時(shí)進(jìn)行定價(jià)機(jī)制改革,，難度事實(shí)上并不會(huì)如預(yù)期那么大,。 |