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在正在日本舉行的中印日韓美五國能源部長會議上,，中國國家發(fā)改委副主任張國寶表示,，當(dāng)前正值國際石油價(jià)格出現(xiàn)飆升的時(shí)期，如果快速推進(jìn)成品油價(jià)格與國際接軌，必將對農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響,，其影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于油價(jià)上漲,。因此暫緩成品油價(jià)格改革有利于穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì),。
今年以來,，要求放開油氣價(jià)格的呼聲和相關(guān)傳聞不斷，不久前,，國家發(fā)改委就曾澄清,，不會在近期放開油氣價(jià)格。現(xiàn)在張國寶副主任的這一表態(tài),，又向市場清晰地表明了國家對于油氣價(jià)格改革的基本態(tài)度,。
毫無疑問，維護(hù)現(xiàn)行油品定價(jià)機(jī)制是合適之舉,。高油價(jià)之下,，影響面大，陡然放開成品油定價(jià),，不僅相關(guān)市場主體不能承受,，連中國整體經(jīng)濟(jì)都會受到重大影響。
石油不僅是當(dāng)今世界最重要的能源之一,，也是一種重要的工業(yè)基礎(chǔ)原料,，因此，油價(jià)放開會對國內(nèi)很多行業(yè)產(chǎn)生巨大影響,，甚至影響到每一個(gè)人。作為能源,，油價(jià)上漲直接影響著運(yùn)輸業(yè),，陸地和空中的運(yùn)費(fèi)近期顯然都已在上升。更為重要的是,，農(nóng)民的運(yùn)輸,、耕地的成本也會因此上升。
作為工業(yè)基礎(chǔ)原料,，油價(jià)放開的影響面更大,。例如，油價(jià)放開不僅會直接影響相關(guān)化工產(chǎn)品的價(jià)格，并且會傳導(dǎo)至農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)（比如通過化肥等）,，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)成本被動上漲,。一旦農(nóng)業(yè)的成本上升，占CPI大頭的食品價(jià)格將再度回升,，今年的CPI就有可能上到兩位數(shù),。不管是政府還是民間，事實(shí)上都不愿意看到這個(gè)結(jié)果,。今年中國經(jīng)濟(jì)在諸多因素影響下,，形勢并不樂觀，在這種情況下,，如果快速放開成品油的價(jià)格管制,，只能是火上澆油。如因成品油價(jià)格調(diào)整而使中國的農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問題,，那么影響更是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在國際油價(jià)上漲帶來的問題,。
當(dāng)然，成品油價(jià)格市場化是一個(gè)大的趨勢,，暫時(shí)不放開,，并不代表不進(jìn)行相應(yīng)改革。我們注意到,，張國寶7日在接受新華社記者采訪時(shí)指出,，改革開放以來，中國一直堅(jiān)持從計(jì)劃到市場逐步過渡的石油及成品油價(jià)格政策,，目前原油價(jià)格已與國際完全接軌,，成品油價(jià)格也計(jì)劃與國際接軌。
我們認(rèn)為,，國際油價(jià)不會無限制地一直沖高,，油價(jià)回落時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)果斷放松價(jià)格管制,。全球油價(jià)屢沖新高,，炒家借題發(fā)揮是為主要原因。美國總統(tǒng)布什在走訪以色列時(shí)表示,，要在任內(nèi)“根本上解決伊朗的核問題”,。這個(gè)“根本”二字讓國際炒家聞到了腥味，這也是目前炒家們的賭注,。但是,，布什的任期畢竟很快就要結(jié)束。到時(shí)候如果沒有這個(gè)重大的炒作概念,，油價(jià)不是還得回落嗎,？因此,，油價(jià)不會無限期地高漲，放松價(jià)格管制也不會無限期拖延,。
事實(shí)上,，成品油如何定價(jià)并不是中國油品市場的關(guān)鍵。如果沒有良好的市場競爭環(huán)境,，合適的補(bǔ)貼策略,，定價(jià)機(jī)制的改革都會是無源之水，無本之木,。
就補(bǔ)貼而言,，對企業(yè)直接補(bǔ)貼的效率較低，國家應(yīng)該考慮逐漸建立弱勢階層的用油補(bǔ)貼,。政府把大筆資金補(bǔ)給石油企業(yè),，石油企業(yè)以低價(jià)出售油品給國民，最終的收益歸國民,。這種補(bǔ)貼表面上看似乎合理,，但事實(shí)上，代理人謀私問題還是難以解決,。石油企業(yè)拿了巨額補(bǔ)貼之后不見得會將所得全部返還用油終端,，他們還可能把這些資金用來發(fā)放員工福利，投入資本市場獲得高收益等等,。
近日,，中石油已在有關(guān)部門的要求下暫停柴油出口。這些出口的柴油也享受了油價(jià)補(bǔ)貼的,，也就是說,，在柴油出口的過程中，石油企業(yè)不僅一邊可以拿著油價(jià)補(bǔ)貼,，另一邊還可以將補(bǔ)貼后價(jià)格明顯較低的油品以正常價(jià)格出口,，賺取出口的利潤。這事實(shí)上也是代理人問題的一種表現(xiàn),。最近頻現(xiàn)于華東,、華南地區(qū)的油荒現(xiàn)象，已部分顯示出國內(nèi)的石油三巨頭在自身利益與全社會利益不一致時(shí),，會變著法子施加壓力,，謀求成品油漲價(jià)。但是現(xiàn)在國家決心已定,，在這種情況下，這幾家石油巨頭不能再人為制造油荒,，而應(yīng)盡快穩(wěn)定供應(yīng),。不能逼油價(jià)“為改革而改革”,，讓全社會付出代價(jià)。
為應(yīng)對高油價(jià),，韓國已經(jīng)提出退稅和向弱勢階層發(fā)油價(jià)補(bǔ)貼的方案,。如果中國有了系統(tǒng)、合理的油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制,，那么在油價(jià)不高時(shí)進(jìn)行定價(jià)機(jī)制改革,，難度事實(shí)上并不會如預(yù)期那么大。 |