來自國家統(tǒng)計局的最新信息顯示，我國部分主要食品價格近期呈現(xiàn)下降趨勢。從價格監(jiān)測周報看,，5月份以來多數(shù)食品包括豬肉,、鮮菜價格環(huán)比都出現(xiàn)了穩(wěn)中趨降。此外,，我國今年夏糧生產(chǎn)有望實現(xiàn)連續(xù)五年的增產(chǎn),，單產(chǎn)將再創(chuàng)歷史新高。
這樣的信息令人鼓舞,。與此信息相一致的,，還有一個數(shù)據(jù)，即自2004年以來,，中國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)4年增長,，總產(chǎn)量達到10000億斤以上。這也充分說明,，自2004年起至今年的連續(xù)5個中央“一號文件”中,，決策者所安排的不少政策激勵措施已經(jīng)產(chǎn)生積極效應。
上述變化當可有助于實現(xiàn)中央政府年初提出的全年物價增幅控制在4.8%左右的目標——盡管這個目標的實現(xiàn)頗為困難,。僅就此前數(shù)月的情況而言,，食品價格漲幅始終高居各類消費品之首，如今年一季度,，我國居民消費價格總水平上漲8.0%,，漲幅比上年同期高5.3個百分點,，其中食品價格上漲21.0%,，直接拉動價格總水平上漲6.8個百分點，更不用說,，這種較大幅度的漲價勢必還會引起下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本高企,。
當然，這并不意味著通脹壓力已然消退,。在中國這樣一個糧食自給率始終保持在95%以上水平的農(nóng)業(yè)大國中,，不僅農(nóng)產(chǎn)品短期供應量的波動是有限的，而且由供應量的波動而導致的價格變化也是有限的,，換言之,，此前以及今后時期食品價格上漲的直接動因主要來自于國外。
種種跡象表明,，世界性的糧食供應偏緊可能成為長期趨勢,，造成這種趨勢的主要原因有兩點：一是全球耕地面積逐年減少；二是能源轉(zhuǎn)換需求逐年增加,，由此已經(jīng)顯現(xiàn)出來的后果是：據(jù)聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計,，僅2007年一年，國際糧價就上漲了42%。世界銀行4月9日發(fā)表報告說,，截至今年2月底,，過去三年國際市場小麥價格上漲了181%，食品價格整體上漲了83%,。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點,，只夠維持53天所需，遠低于去年初169天的水平,。
用作權(quán)宜之計,，中國可以也已經(jīng)采取禁止出口的辦法阻斷境內(nèi)外糧價聯(lián)動，但此短期可行的辦法很可能會因成本高昂而長期不可行,�,？紤]到我國糧食生產(chǎn)并不具備比較優(yōu)勢以及農(nóng)民增收要求日益強烈等成本因素，未來時期中國甚至有可能提前出現(xiàn)歐美國家上世紀中期所普遍出現(xiàn)的“高價農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象,。如果此現(xiàn)象真的會出現(xiàn),，那么為了保持國內(nèi)價格水平相對穩(wěn)定，中國將付出的代價則是財政負擔不斷加重以及貿(mào)易摩擦不斷加劇,。
從表面上看,，基于人口增長狀況及耕地保護程度預測，中國的糧食生產(chǎn)能力基本可以滿足人口高峰時14.73億人所需,，也就是說,，至少在可觀測的時期內(nèi)，中國可以維持聯(lián)合國糧農(nóng)組織所定義的“保證任何人在任何時候,，都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食物”,，但是，這種安全所憑借的畢竟只是低水平的均衡,，其所掩蓋的問題的實質(zhì),，即，來自農(nóng)村高度分散的供給與來自城市高度集中的需求之間的突出矛盾,，不會因為這種低水平的均衡而自然消失,，甚至還有可能因為兩個因素驅(qū)動而更為尖銳。
其一,，在現(xiàn)有制度安排下,，受18億畝耕地資源約束，中國的人均糧食占有量很難再有大的提高,，但另一方面,，糧食作為現(xiàn)代工業(yè)重要原材料的地位正在不斷得以強化。本輪國際糧價上漲的最主要原因,，即在于以能源替代為代表的,、新的糧食需求急劇膨脹,，這對于中國這樣一個資源匱乏同時又嚴重依賴原材料大量投入的新興工業(yè)化國家而言，至少意味著未來發(fā)展基礎(chǔ)不實,。
其二,，中國糧食安全并不意味著世界糧食安全，在全球一體化趨勢下,，外部需求和供給的變化勢必會以種種方式傳導至國內(nèi),。因為小農(nóng)經(jīng)濟的散和弱，中國在“入世”后實際喪失了一些重要農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán),，由此,，國際市場每每出現(xiàn)的價格異動經(jīng)常惡化為價格制定者對價格接受者的利益盤剝。
為了化解上述矛盾,，中國政府已經(jīng)采用多種措施試圖推動均衡水平向上發(fā)展,，如，全面取消農(nóng)業(yè)稅,、不斷增加支農(nóng)投入,、完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務體系、加快農(nóng)村綜合改革步伐,，等等,，應該說，這些措施的積極作用是明顯的,。
但作為世界上人口最多,、農(nóng)民最多的國家，中國不能僅僅因為基本實現(xiàn)糧食自給而自滿,，要看到,，當下中國面臨的國際環(huán)境非常復雜，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務艱巨繁重,，長期制約中國現(xiàn)代化進程的“三農(nóng)”問題仍很棘手,，因此,，對于事關(guān)民本的糧食安全必須做更長遠的安排,。
這其中，除了確�,；靖�,、開發(fā)荒地資源、改進農(nóng)業(yè)基建,、推動專業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)性工作外,，還應加快推進糧食體制改革，發(fā)揮市場對于糧食安全保障的基礎(chǔ)性作用,，具體包括：培育糧食市場主體,，扶植大型糧食企業(yè),；完善市場交易方式，創(chuàng)新糧食流通業(yè)態(tài),；健全專項糧儲制度,，提升政府調(diào)控能力，等等,，唯其如此,，方能在更為高級、更為動態(tài),、更為開放的均衡中確保本國糧食安全,。 |
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