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民政部消息，截至21日12時(shí),，共接受?chē)?guó)內(nèi)外捐款160.09億元,，其中到賬99.85億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付17.64億元,。這么龐大的善款該如何監(jiān)督,？考慮到行政成本，與以往審計(jì)中民政部等存在的問(wèn)題,，這樣的疑問(wèn)不算多余,。
我國(guó)目前三個(gè)主要捐助渠道是民政部、中國(guó)紅十字會(huì),、中華慈善總會(huì)三大政府倡議的通道,。這三大機(jī)構(gòu)建立完善的監(jiān)督體制，中國(guó)慈善的監(jiān)督體制也就大體建立,。
我國(guó)不缺乏監(jiān)督條款,，可惜由于缺乏操作性屢屢流于形式。藉此次震災(zāi)的信息公開(kāi)理念更進(jìn)一步,，建立我國(guó)善款監(jiān)督機(jī)制,，使透明行政、信息公開(kāi)燭照民心,、官心,，功莫大焉。
5月20日,，中央紀(jì)委,、監(jiān)察部、民政部,、財(cái)政部,、審計(jì)署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》，紀(jì)委,、監(jiān)察部,、審計(jì)署三個(gè)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合介入，顯示了對(duì)于監(jiān)管的重視。
具體操作手法包括：一是按照《政府信息公開(kāi)條例》等規(guī)定,，建立救災(zāi)款物的信息披露制度,，把公開(kāi)透明原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用的全過(guò)程,，主動(dòng)公開(kāi)救災(zāi)款物的來(lái)源,、數(shù)量、種類(lèi)和去向,，自覺(jué)接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督,；二是采購(gòu)物資按照《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡有條件的都要公開(kāi)招標(biāo),，擇優(yōu)選購(gòu),，防止暗箱操作；三是強(qiáng)化對(duì)救災(zāi)款物的跟蹤審計(jì)監(jiān)督,。審計(jì)機(jī)關(guān)要關(guān)口前移,、提前介入，對(duì)財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)款物的籌集,、分配,、撥付、使用及效果進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì),。有關(guān)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每周要向?qū)徲?jì)署報(bào)告救災(zāi)款物審計(jì)情況,，審計(jì)署每月向社會(huì)公布階段性審計(jì)情況。救災(zāi)工作全面結(jié)束后,，向社會(huì)公告救災(zāi)款物管理使用的最終審計(jì)結(jié)果,；加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物管理使用情況的紀(jì)律檢查，涉嫌犯罪的,，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。
政策有了，方法也有了,，但情況仍然不容樂(lè)觀,。這不是因?yàn)槊裾炔块T(mén)的人員特別缺少公德心，而是因?yàn)橥獠勘O(jiān)督?jīng)]有體制化,、監(jiān)督?jīng)]有實(shí)現(xiàn)低成本,。
有關(guān)方面表示不侵占、截留救災(zāi)款物,，違者嚴(yán)處,，這充其量只是一種態(tài)度，是自我監(jiān)督機(jī)制,，不是有效的外部監(jiān)督,。此次震災(zāi)款物由五部委共同監(jiān)督，但這并非常態(tài)，高成本的監(jiān)督也不可能成為常態(tài),。此后的善款善物是由有關(guān)部門(mén)常效監(jiān)察,，還是由慈善機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督，是一個(gè)很大的問(wèn)題,。
筆者查詢(xún)了民政部,、中國(guó)紅十字總會(huì)等網(wǎng)站，對(duì)于截至目前的捐贈(zèng)者,、捐贈(zèng)款項(xiàng)有詳盡的記錄,，但無(wú)一例外地缺乏對(duì)使用情況的統(tǒng)計(jì)，到目前為止用了多少善款,，用到何處,，如何招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)災(zāi)區(qū)所需之物，一片空白,。我們當(dāng)然可以寄望于此后審計(jì)署的公告,，但據(jù)一位曾參加過(guò)救災(zāi)款審計(jì)工作的審計(jì)人員說(shuō)：“從以往的審計(jì)結(jié)果來(lái)看，救災(zāi)物資撥付不及時(shí)的情況較多,，另有救災(zāi)款被擠占挪用,，這些救災(zāi)款常常在幾年后不了了之�,！�
但不得不指出,，依靠慈善機(jī)構(gòu)從上到下的自我監(jiān)督機(jī)制，是行不通的,，這需要慈善機(jī)構(gòu)的人個(gè)個(gè)都是道德高善的人士,。目前各慈善機(jī)構(gòu)被授權(quán)提取管理費(fèi)，是提取5%,，還是10%,，在采購(gòu)時(shí)采購(gòu)的是價(jià)廉物美的產(chǎn)品還是價(jià)高質(zhì)次的產(chǎn)品，其中的差別不可以道里計(jì),。
外部監(jiān)督只有實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)低成本化,。建議由會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的賬目進(jìn)行審核，每年一次定期公之于眾,；審計(jì)署定期抽查,，將抽查結(jié)果公之于眾；允許新聞媒體充分地,、自始至終地報(bào)道救震款物的使用情況,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督；公布監(jiān)督熱線,，便于災(zāi)民與受益者實(shí)時(shí)舉報(bào),，并實(shí)行反饋機(jī)制。
比爾·蓋茨創(chuàng)立的世界最大慈善組織“比爾和梅林達(dá)·蓋茨基金會(huì)”有章程曰：“我們必須言行謹(jǐn)慎而虔誠(chéng)，對(duì)于外部的建議我們應(yīng)該歡迎并且傾聽(tīng),；我們應(yīng)視受益方為尊貴的合作伙伴,，對(duì)他們保持最高的尊重�,！�
只要保持這樣的敬畏心理,，輔之以行之有效的監(jiān)督舉措，監(jiān)督體制的設(shè)立不是難事,。 |