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民政部消息,，截至21日12時,，共接受國內(nèi)外捐款160.09億元，其中到賬99.85億元,，已向災(zāi)區(qū)撥付17.64億元,。這么龐大的善款該如何監(jiān)督？考慮到行政成本,，與以往審計中民政部等存在的問題,，這樣的疑問不算多余。
我國目前三個主要捐助渠道是民政部,、中國紅十字會,、中華慈善總會三大政府倡議的通道,。這三大機構(gòu)建立完善的監(jiān)督體制,，中國慈善的監(jiān)督體制也就大體建立。
我國不缺乏監(jiān)督條款,，可惜由于缺乏操作性屢屢流于形式,。藉此次震災(zāi)的信息公開理念更進(jìn)一步，建立我國善款監(jiān)督機制,，使透明行政,、信息公開燭照民心、官心,，功莫大焉,。
5月20日，中央紀(jì)委,、監(jiān)察部,、民政部、財政部,、審計署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》,，紀(jì)委、監(jiān)察部,、審計署三個監(jiān)管部門聯(lián)合介入,，顯示了對于監(jiān)管的重視。
具體操作手法包括：一是按照《政府信息公開條例》等規(guī)定,，建立救災(zāi)款物的信息披露制度,，把公開透明原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用的全過程,，主動公開救災(zāi)款物的來源、數(shù)量,、種類和去向,，自覺接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督；二是采購物資按照《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，凡有條件的都要公開招標(biāo),，擇優(yōu)選購，防止暗箱操作,；三是強化對救災(zāi)款物的跟蹤審計監(jiān)督,。審計機關(guān)要關(guān)口前移、提前介入,，對財政和社會捐贈款物的籌集,、分配、撥付,、使用及效果進(jìn)行全過程跟蹤審計,。有關(guān)省級審計機關(guān)每周要向?qū)徲嬍饒蟾婢葹?zāi)款物審計情況，審計署每月向社會公布階段性審計情況,。救災(zāi)工作全面結(jié)束后,，向社會公告救災(zāi)款物管理使用的最終審計結(jié)果；加強對救災(zāi)款物管理使用情況的紀(jì)律檢查,，涉嫌犯罪的,，要及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
政策有了,，方法也有了,，但情況仍然不容樂觀。這不是因為民政等部門的人員特別缺少公德心,，而是因為外部監(jiān)督?jīng)]有體制化,、監(jiān)督?jīng)]有實現(xiàn)低成本。
有關(guān)方面表示不侵占,、截留救災(zāi)款物,，違者嚴(yán)處，這充其量只是一種態(tài)度,，是自我監(jiān)督機制,，不是有效的外部監(jiān)督。此次震災(zāi)款物由五部委共同監(jiān)督,，但這并非常態(tài),，高成本的監(jiān)督也不可能成為常態(tài)。此后的善款善物是由有關(guān)部門常效監(jiān)察,，還是由慈善機構(gòu)自我監(jiān)督,，是一個很大的問題,。
筆者查詢了民政部、中國紅十字總會等網(wǎng)站,，對于截至目前的捐贈者,、捐贈款項有詳盡的記錄，但無一例外地缺乏對使用情況的統(tǒng)計,，到目前為止用了多少善款,，用到何處，如何招標(biāo)購買災(zāi)區(qū)所需之物,，一片空白,。我們當(dāng)然可以寄望于此后審計署的公告，但據(jù)一位曾參加過救災(zāi)款審計工作的審計人員說：“從以往的審計結(jié)果來看,，救災(zāi)物資撥付不及時的情況較多,，另有救災(zāi)款被擠占挪用，這些救災(zāi)款常常在幾年后不了了之,�,！�
但不得不指出，依靠慈善機構(gòu)從上到下的自我監(jiān)督機制,，是行不通的,，這需要慈善機構(gòu)的人個個都是道德高善的人士。目前各慈善機構(gòu)被授權(quán)提取管理費,，是提取5%,，還是10%，在采購時采購的是價廉物美的產(chǎn)品還是價高質(zhì)次的產(chǎn)品,，其中的差別不可以道里計。
外部監(jiān)督只有實現(xiàn)專業(yè)化才能實現(xiàn)低成本化,。建議由會計師事務(wù)所對慈善機構(gòu)的賬目進(jìn)行審核,，每年一次定期公之于眾；審計署定期抽查,，將抽查結(jié)果公之于眾,；允許新聞媒體充分地、自始至終地報道救震款物的使用情況,，實現(xiàn)社會監(jiān)督,；公布監(jiān)督熱線，便于災(zāi)民與受益者實時舉報,，并實行反饋機制,。
比爾·蓋茨創(chuàng)立的世界最大慈善組織“比爾和梅林達(dá)·蓋茨基金會”有章程曰：“我們必須言行謹(jǐn)慎而虔誠，對于外部的建議我們應(yīng)該歡迎并且傾聽,；我們應(yīng)視受益方為尊貴的合作伙伴,，對他們保持最高的尊重,。”
只要保持這樣的敬畏心理,，輔之以行之有效的監(jiān)督舉措,，監(jiān)督體制的設(shè)立不是難事。 |