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2008年全國經(jīng)濟體制改革工作會議提出今年六大改革重點,。民眾最為關(guān)注的是，將重點推進壟斷行業(yè)改革,主要包括三個行業(yè)：研究制定鐵路體制改革方案,；研究提出鹽業(yè)體制改革方案,；推動落實電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場建設(shè),，組織開展深化電力體制改革試點工作,。(5月6日《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》)
打破壟斷早已成為世界性共識，然而,，“中國式壟斷”依然根深蒂固,。眾所周知，壟斷在中國存在于很多行業(yè),，如自來水,、煤氣、天然氣,、電信,、電力、郵政,、鐵路,、公路、石化等,，但此次改革重點只有鐵路,、鹽業(yè)、電力三個行業(yè),，讓人不知其因,。是其他行業(yè)不需要反壟斷，還是政府精力有限反不過來先從這三個行業(yè)開刀,？
如果只從這三個行業(yè)開刀,，就很有可能使得其他壟斷行業(yè)繼續(xù)壟斷，顯然有失公平,。甚至可以說,，其他壟斷行業(yè)很可能會從對這三個行業(yè)的反壟斷中，來發(fā)現(xiàn)為自己獲得更多豁免的機會,，因為幾乎所有的壟斷行業(yè)都能扯上“公共利益”,，而“公共利益”往往就成為壟斷行業(yè)獲得豁免的借口,。所以，大多壟斷行業(yè)停留在反壟斷的起點,，既不利于反壟斷的推進,，也不利于公共利益。
壟斷一般存在三種類型,，即經(jīng)濟壟斷,、自然壟斷和行政壟斷。眾所周知,，“中國式壟斷”實際上是行政壟斷,，反“中國式壟斷”實質(zhì)是反權(quán)力壟斷。但現(xiàn)實是,，每個壟斷行業(yè)都與權(quán)力結(jié)盟很深,，這么多年很多行業(yè)反壟斷之所以停留在起點上，主要原因就在于部門利益存在于其中,。比如,，近年來民眾反響最為強烈的鐵路壟斷，在今年的大部委制改革中鐵道部卻依舊巋然不動,。
因此,，組建一個權(quán)威、統(tǒng)一和獨立的反壟斷執(zhí)法機關(guān)與壟斷行業(yè)充分博弈并不容易,，反壟斷機關(guān)的權(quán)力必須在各部門權(quán)力之上,，且需要更高層面更大的決心。如果反壟斷執(zhí)法機關(guān)的反壟斷力度不夠,，或者說《反壟斷法》操作細節(jié)欠科學(xué),，模糊地帶依然很多，即使再反十年壟斷,，也不排除一些壟斷行業(yè)還站在反壟斷的起點上,。
像電力行業(yè)反壟斷這樣緩慢，像鹽業(yè)反壟斷至今才開始研究,，不可避免地令人對反壟斷的前景有所擔(dān)憂,。 |