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近日來在埃及,、菲律賓特別是海地發(fā)生的一系列事件,，再次給全球敲響了糧食安全的警鐘。2007年年中至今,，全球糧價上漲大約40％,。以海地為例，該國幾乎所有糧食依賴進口,，其中進口大米占國內(nèi)大米總消費量的80％以上,，而海地大多數(shù)民眾每天收入不到2美元。4月以來,，海地連續(xù)發(fā)生因糧食問題而引起的騷亂,。而在主要稻米生產(chǎn)國埃及，也由于物價上漲和經(jīng)濟惡化引發(fā)罷工和示威,。4月10日,，馬尼拉街頭民眾上街搶購國家糧食署限量出售的平價大米。
國際糧農(nóng)組織對糧食安全的權(quán)威解釋是“要保證任何人在任何時候都能買得起他所需要的食品”,。這就意味著：首先要有足夠的糧食供給,，其途徑可以是來自國內(nèi)的糧食生產(chǎn)，也可以是來自糧食進口貿(mào)易,；其次要有一個適宜的糧食價格,，使得對糧食具有消費需求的人也有足夠的購買力來消費它。
在我國,，對糧食安全問題的討論都是呈現(xiàn)在具體的情境和條件之中的。1998年那場糧食豐收給政府一個措手不及,，為了解決連續(xù)多年的農(nóng)民增產(chǎn)不增收,，政府接連數(shù)年出臺按保護價敞開收購、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),、退耕還林還草還湖,，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的樂觀是那個階段的普遍情緒,。需要注意的背景是,，彼時尚未加入世貿(mào)組織的中國經(jīng)濟仍然是一個相對封閉而穩(wěn)定的經(jīng)濟體，決定國內(nèi)糧食價格的供求力量也主要存在于國內(nèi)市場,。如果說2003年秋季的糧價陡漲是前面數(shù)年的農(nóng)業(yè)調(diào)整政策的滯后影響的話,，自2006年以來的這一輪行情則受國際大氣候的影響居多。因而,，自2004年以來包括耕地保護,、農(nóng)業(yè)稅減免,、種糧直補等一系列惠農(nóng)政策對國內(nèi)糧食價格的平抑效果并不明顯，即便這是在連續(xù)四年糧食豐收的背景之下,。
1998年,，在糧食產(chǎn)量普遍過剩的情況下，媒體關(guān)注的焦點是國有糧食企業(yè)的體制性腐敗問題,，是“糧耗子”如何利用糧食保護價政策鉆空子,，虛報收購和儲備數(shù)量騙取巨額國家撥款的，甚至一度出現(xiàn)了對糧食儲備制度還有沒有必要存在的質(zhì)疑,。今天我們可以繼續(xù)保持對國有糧食企業(yè),、糧食流通體制改革的必要的批判精神，卻也應(yīng)當(dāng)從全球糧食庫存急劇下降帶來的全球搶糧的恐慌局面中認(rèn)清一點：糧食儲備制度盡管存在對效率的損耗等問題,，但我們卻不能因噎廢食,。
糧食不同于其他產(chǎn)品，其生產(chǎn)和消費具有相當(dāng)顯明的季節(jié)性,，因而不能像工業(yè)產(chǎn)品流通一樣做到完全的效率導(dǎo)向的零庫存周轉(zhuǎn),。糧食安全說到底是一種公共產(chǎn)品，這部分損耗就是國家財政為此公共產(chǎn)品的生產(chǎn)所付的必要費用,。通過制度設(shè)計的動態(tài)改善可以逐步降低損耗,，卻不能做到完全消除。我國農(nóng)業(yè)仍然處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程之中,，靠天吃飯的性質(zhì)沒有發(fā)生根本改變,，近年來旱澇災(zāi)情時有發(fā)生。一旦有所不濟,，就會造成社會經(jīng)濟恐慌,。所以對于中國這樣一個人口大國來說，必須確保一定數(shù)量的庫存和必要的糧食自給率,，以備不時之需,。 |