|
一項(xiàng)由國(guó)務(wù)院扶貧辦正在草擬的扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整辦法,，將把過(guò)去的貧困線抬高,。如果這個(gè)貧困線提高至年收入約1300元，按照實(shí)際購(gòu)買力計(jì)算將首次達(dá)到日收入1美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，全國(guó)貧困人口也將由目前的4000萬(wàn)增加到8000萬(wàn),。據(jù)稱,，目前，扶貧辦正向它的26個(gè)成員單位征求意見,，在修訂之后擇日向國(guó)務(wù)院報(bào)批,。筆者以為，接軌貧困國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，方能彰顯大國(guó)的求實(shí)理性和可貴擔(dān)當(dāng),。
經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，堅(jiān)持走政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、自力更生、全面發(fā)展的扶貧道路,，1978年至2006年,，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量減少了2．28億多人；農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率由30％下降到2．3％,。連世界銀行也認(rèn)為,，如果沒有中國(guó)的貢獻(xiàn)，全球貧困人口將呈增加趨勢(shì),。即使如此,，我們既不能盲目自滿樂(lè)觀，更不能停止扶貧攻堅(jiān)的努力,。因?yàn)樵?985年我國(guó)確定人均年純收入200元作為貧困線,，此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)，雖逐年微調(diào),，至2008年絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)已上調(diào)為人均純收入785元以下,，但仍然僅僅是“生存貧困線”，而非“發(fā)展貧困線”,。
筆者認(rèn)為,，“生存貧困線”即是填滿肚子，維持溫飽,。所以,，該貧困線設(shè)定的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每天2100大卡,。然后,，根據(jù)20%的最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)測(cè)定出滿足這一營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的各種食物量,，再按照食物的價(jià)格計(jì)算出相應(yīng)的貨幣價(jià)值，也即“食物貧困線”,。雖然,，這一標(biāo)準(zhǔn)的確立與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)情相關(guān)，但必須承認(rèn),，這委實(shí)是太低了,，忽略了公民文化、教育,、醫(yī)療,、健康、社交等作為一個(gè)人發(fā)展的基本權(quán)利,。
事實(shí)上,，即使吃飽肚子，我們的標(biāo)準(zhǔn)仍然與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)具有較大差距,。在發(fā)展中國(guó)家國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)是每日每人1美元,，每年約為2500元人民幣。正因此,，我們理當(dāng)直面國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)實(shí),，尤當(dāng)正視按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)劃分，全國(guó)貧困人口可能增加至上億人的現(xiàn)實(shí),。這種正視恰恰是對(duì)民生,、民本的理性回歸，從某種意義上說(shuō),，也是一種撥亂反正,。一個(gè)國(guó)家的公民，不僅擁有生存的權(quán)利,，還當(dāng)擁有發(fā)展的權(quán)利,。不僅需要免于物質(zhì)匱乏的權(quán)利，還需要健康快樂(lè),，有文化教養(yǎng),，并在社會(huì)交際中實(shí)現(xiàn)自我，享受自尊的權(quán)利,。特別需要充分享有教育權(quán),，并以此為基礎(chǔ)提高就業(yè)能力，競(jìng)爭(zhēng)能力,，并在自我發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人生的最大價(jià)值,。
接軌貧困國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，雖然可能降低中國(guó)政府扶貧的成就感，甚至?xí)屛覀兊囊恍┕賳T感到有失顏面,，但實(shí)事求是的態(tài)度和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男拍�,，也正是�?guó)家政府贏得國(guó)際社會(huì)尊重的重要表征。對(duì)目前貧困規(guī)模,、貧困發(fā)生率和貧困發(fā)生的深度等重新估算,，新的貧困線不僅關(guān)注貧困人口維持基本生存所需要的收入，還將考慮他們?cè)诮逃�,、醫(yī)療保障方面的支付能力，無(wú)疑將加大政府的責(zé)任,，考驗(yàn)政府的擔(dān)當(dāng),。
美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯認(rèn)為：貧困的終結(jié)不僅僅意味著結(jié)束極端苦難的狀態(tài)，更意味著幫助那些貧困的人走上發(fā)展的階梯,，開始能夠享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益與希望,。只有人人都能邁上發(fā)展的軌道，我們這個(gè)時(shí)代才具有令貧窮終結(jié)的可能,。事實(shí)上,，只有通過(guò)教育、培訓(xùn)和醫(yī)療保障,，以及民主參與,，使貧困人口具有一定的發(fā)展能力和表達(dá)權(quán)利，才能從根本上消除致貧的原因,，使他們穩(wěn)定地走出貧困,，而再不至于因教因醫(yī)返貧�,；诖�,，我們理應(yīng)厘清當(dāng)下的扶貧思路，重新整合扶貧資源,，建立合理的公共財(cái)政扶貧機(jī)制,，加強(qiáng)反貧困中的政府治理，確保貧困人口民主參與的權(quán)利,，重視并充分發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用,，方能有效保障每一個(gè)公民發(fā)展的權(quán)利，滿足公民的公共福祉,。
錢,，必須服務(wù)于公共利益；怎么花,，得讓老百姓看明白,。溫家寶總理的話已清晰地傳達(dá)了政府的意志。我們高興地看到，2008年,，中央財(cái)政預(yù)算支出34831.72億元,。政府的意志和雄厚的國(guó)家財(cái)力，都為接軌貧困國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ),。職能部門當(dāng)順應(yīng)民意,，從善如流，與時(shí)俱進(jìn)才是,。 |