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一項由國務(wù)院扶貧辦正在草擬的扶貧標準調(diào)整辦法,，將把過去的貧困線抬高,。如果這個貧困線提高至年收入約1300元，按照實際購買力計算將首次達到日收入1美元的國際標準,，全國貧困人口也將由目前的4000萬增加到8000萬,。據(jù)稱,，目前，扶貧辦正向它的26個成員單位征求意見,，在修訂之后擇日向國務(wù)院報批,。筆者以為，接軌貧困國際標準,，方能彰顯大國的求實理性和可貴擔當,。
經(jīng)過30多年的改革開放，堅持走政府主導,、社會參與,、自力更生、全面發(fā)展的扶貧道路,，1978年至2006年，我國農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量減少了2．28億多人,；農(nóng)村絕對貧困發(fā)生率由30％下降到2．3％,。連世界銀行也認為，如果沒有中國的貢獻,，全球貧困人口將呈增加趨勢,。即使如此，我們既不能盲目自滿樂觀,，更不能停止扶貧攻堅的努力,。因為在1985年我國確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據(jù)物價指數(shù),，雖逐年微調(diào),，至2008年絕對貧困線標準已上調(diào)為人均純收入785元以下，但仍然僅僅是“生存貧困線”,，而非“發(fā)展貧困線”,。
筆者認為，“生存貧困線”即是填滿肚子,，維持溫飽,。所以,，該貧困線設(shè)定的一個重要標準，即國家統(tǒng)計局將營養(yǎng)標準確定為每人每天2100大卡,。然后,，根據(jù)20%的最低收入人群的消費結(jié)構(gòu)來測定出滿足這一營養(yǎng)標準所需要的各種食物量，再按照食物的價格計算出相應(yīng)的貨幣價值,，也即“食物貧困線”,。雖然，這一標準的確立與當時經(jīng)濟發(fā)展的國情相關(guān),，但必須承認,，這委實是太低了，忽略了公民文化,、教育,、醫(yī)療、健康,、社交等作為一個人發(fā)展的基本權(quán)利,。
事實上，即使吃飽肚子,，我們的標準仍然與國際標準具有較大差距,。在發(fā)展中國家國際通行標準是每日每人1美元，每年約為2500元人民幣,。正因此,，我們理當直面國家貧困標準低的現(xiàn)實，尤當正視按國際標準劃分,，全國貧困人口可能增加至上億人的現(xiàn)實,。這種正視恰恰是對民生、民本的理性回歸,，從某種意義上說,，也是一種撥亂反正。一個國家的公民,，不僅擁有生存的權(quán)利,，還當擁有發(fā)展的權(quán)利。不僅需要免于物質(zhì)匱乏的權(quán)利,，還需要健康快樂,，有文化教養(yǎng)，并在社會交際中實現(xiàn)自我,，享受自尊的權(quán)利,。特別需要充分享有教育權(quán)，并以此為基礎(chǔ)提高就業(yè)能力，競爭能力,，并在自我發(fā)展中實現(xiàn)人生的最大價值,。
接軌貧困國際標準，雖然可能降低中國政府扶貧的成就感,，甚至會讓我們的一些官員感到有失顏面,，但實事求是的態(tài)度和勇于擔當?shù)男拍睿舱菄艺A得國際社會尊重的重要表征,。對目前貧困規(guī)模,、貧困發(fā)生率和貧困發(fā)生的深度等重新估算，新的貧困線不僅關(guān)注貧困人口維持基本生存所需要的收入,，還將考慮他們在教育,、醫(yī)療保障方面的支付能力，無疑將加大政府的責任,，考驗政府的擔當,。
美國著名經(jīng)濟學家杰弗里·薩克斯認為：貧困的終結(jié)不僅僅意味著結(jié)束極端苦難的狀態(tài)，更意味著幫助那些貧困的人走上發(fā)展的階梯,，開始能夠享受到經(jīng)濟增長帶來的利益與希望,。只有人人都能邁上發(fā)展的軌道，我們這個時代才具有令貧窮終結(jié)的可能,。事實上,，只有通過教育、培訓和醫(yī)療保障,，以及民主參與,，使貧困人口具有一定的發(fā)展能力和表達權(quán)利，才能從根本上消除致貧的原因,，使他們穩(wěn)定地走出貧困,，而再不至于因教因醫(yī)返貧�,；诖耍覀兝響�(yīng)厘清當下的扶貧思路,，重新整合扶貧資源,，建立合理的公共財政扶貧機制，加強反貧困中的政府治理,，確保貧困人口民主參與的權(quán)利,，重視并充分發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用，方能有效保障每一個公民發(fā)展的權(quán)利,，滿足公民的公共福祉,。
錢，必須服務(wù)于公共利益；怎么花,，得讓老百姓看明白,。溫家寶總理的話已清晰地傳達了政府的意志。我們高興地看到,，2008年,，中央財政預算支出34831.72億元。政府的意志和雄厚的國家財力,，都為接軌貧困國際標準奠定了基礎(chǔ),。職能部門當順應(yīng)民意，從善如流,，與時俱進才是,。 |