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為什么說我國需要一個進口戰(zhàn)略,？這并不是說我們就不要考慮出口戰(zhàn)略了,。事實上,，我國1996年已經(jīng)提出了一整套外貿(mào)戰(zhàn)略,，但主要針對的是出口,，而不是進口,。我們需要一個進口戰(zhàn)略,，是因為我們忽視了進口,。
曾經(jīng)隱含的進口戰(zhàn)略
中國一直以來奉行什么樣的貿(mào)易戰(zhàn)略,？學界對此爭論很多,。其中的一個爭論是，中國的外貿(mào)是出口導向型,，還是進口替代型,？研究改革開放初期我國貿(mào)易戰(zhàn)略的人提出，改革開放初期我們的外匯非常短缺,，為了解決自力更生的問題,，我們需要進口技術(shù)、進口設備,，為了進口設備,，我們需要鼓勵出口，獲得外匯,，這是中國在改革開放初期對外貿(mào)易開放的邏輯,。
在這個邏輯中，政策的著眼點是出口,，因此很多人士認為中國那時是出口導向型外貿(mào)戰(zhàn)略,，也獲得了出口導向的好處。這話說對了表面的一層意思,。其實中國外貿(mào)的真正目的并不是這個,，而是希望通過出口創(chuàng)匯來進口設備，通過貿(mào)易促進中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。所以,，這種貿(mào)易政策并不是出口導向，更準確地說是一種進口的戰(zhàn)略,。其關(guān)鍵之處在于,，是通過進口而不是出口來促進經(jīng)濟增長,。
實際上，這種貿(mào)易戰(zhàn)略隱含了進口戰(zhàn)略：在這種方針指導下,，進口主要是兩種東西,，一是基礎設備、先進技術(shù)和工藝等,，另外一種就是用來發(fā)展加工貿(mào)易以換取外匯的進口,。
當下三個主要貿(mào)易問題
到了上世紀90年代中期，中國逐漸認識到對外貿(mào)易并不僅僅是通過技術(shù)引進來促進經(jīng)濟增長,，它的終極目標還是提高福利水平,，促成財力增長。所以從1996年開始,，貿(mào)易戰(zhàn)略有了調(diào)整,，不過調(diào)整之后的戰(zhàn)略主要針對出口。具體表現(xiàn)在：一方面約束性的環(huán)境產(chǎn)生了變化,，比如我國外匯約束減少甚至消失,，出口能力大大擴張，對技術(shù)的需求不以設備為載體,，市場越來越開放,，規(guī)則約束增多等。另一方面,，進口本身也產(chǎn)生了變化,。過去我們出口資源類產(chǎn)品、換取設備和產(chǎn)品,，現(xiàn)在是出口產(chǎn)品,、進口資源類產(chǎn)品。
經(jīng)過30年的發(fā)展,，我們的進口貿(mào)易已經(jīng)突破了“保護國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)”的階段,，一些資本密集型行業(yè)已經(jīng)不是中國的弱勢產(chǎn)業(yè)了。此外,，中國的勞動力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化,。
目前我國面臨著三個主要的貿(mào)易問題：一是內(nèi)需不足，儲蓄高于投資,，貿(mào)易不平衡,，產(chǎn)生大量順差。二是順差的結(jié)構(gòu)也是不平衡的,，加工貿(mào)易產(chǎn)生的順差并不意味著總體順差,，在一些因素的影響下，我國的能源需求已經(jīng)得不到充分的保障,。三是由于受到國外高技術(shù)的出口管制,，高技術(shù)的進口受阻,。
實施“抓兩頭”的進口戰(zhàn)略
根據(jù)這些問題，我們提出“安全發(fā)展”的進口戰(zhàn)略,。安全不僅僅是能源安全,，還包括宏觀經(jīng)濟方面的安全，一個良好的進口體系可以緩解外部沖擊的影響,。
同時我們提出實施“抓住兩頭,，放開中間，促進平衡”的貿(mào)易戰(zhàn)略,。所謂兩頭,、中間，主要是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序,，資源產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)喻為兩頭,，中間是指勞動密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)。
具體措施是六個方面,。第一，分步驟,、分階段降低勞動密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品的進口關(guān)稅水平,，削減非關(guān)稅措施約束，并在多邊和雙邊領域中,，積極促進勞動密集型產(chǎn)品的貿(mào)易自由化,。第二，為實現(xiàn)初級產(chǎn)品的進口保障,，對能源和礦產(chǎn)品等大宗資源性產(chǎn)品的進口,，要加強國內(nèi)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)進口多元化和強化集中管理,。第三,，建立能源和資源的戰(zhàn)略儲備體系。第四,，在高技術(shù)行業(yè)的開放和保護之間尋找平衡,，避免過度開放和過度保護造成技術(shù)創(chuàng)新激勵不足和限制高技術(shù)行業(yè)發(fā)展，積極運用WTO允許的貿(mào)易保障措施進行保護,。第五,，努力突破西方發(fā)達國家對我國高技術(shù)出口的管制和限制，同時大力推動和鼓勵國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新,。第六,，鼓勵企業(yè)“走出去”，在第三國建立我國企業(yè)分布集中的出口加工區(qū),，促進貿(mào)易平衡,。
（作者為社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室副主任） |