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為什么說(shuō)我國(guó)需要一個(gè)進(jìn)口戰(zhàn)略,？這并不是說(shuō)我們就不要考慮出口戰(zhàn)略了,。事實(shí)上,，我國(guó)1996年已經(jīng)提出了一整套外貿(mào)戰(zhàn)略，但主要針對(duì)的是出口,，而不是進(jìn)口,。我們需要一個(gè)進(jìn)口戰(zhàn)略，是因?yàn)槲覀兒鲆暳诉M(jìn)口,。
曾經(jīng)隱含的進(jìn)口戰(zhàn)略
中國(guó)一直以來(lái)奉行什么樣的貿(mào)易戰(zhàn)略,？學(xué)界對(duì)此爭(zhēng)論很多。其中的一個(gè)爭(zhēng)論是,，中國(guó)的外貿(mào)是出口導(dǎo)向型,，還是進(jìn)口替代型？研究改革開(kāi)放初期我國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略的人提出,，改革開(kāi)放初期我們的外匯非常短缺,，為了解決自力更生的問(wèn)題，我們需要進(jìn)口技術(shù),、進(jìn)口設(shè)備,，為了進(jìn)口設(shè)備，我們需要鼓勵(lì)出口,，獲得外匯,，這是中國(guó)在改革開(kāi)放初期對(duì)外貿(mào)易開(kāi)放的邏輯。
在這個(gè)邏輯中,，政策的著眼點(diǎn)是出口,，因此很多人士認(rèn)為中國(guó)那時(shí)是出口導(dǎo)向型外貿(mào)戰(zhàn)略，也獲得了出口導(dǎo)向的好處,。這話說(shuō)對(duì)了表面的一層意思,。其實(shí)中國(guó)外貿(mào)的真正目的并不是這個(gè)，而是希望通過(guò)出口創(chuàng)匯來(lái)進(jìn)口設(shè)備,，通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。所以,，這種貿(mào)易政策并不是出口導(dǎo)向,，更準(zhǔn)確地說(shuō)是一種進(jìn)口的戰(zhàn)略。其關(guān)鍵之處在于,，是通過(guò)進(jìn)口而不是出口來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。
實(shí)際上，這種貿(mào)易戰(zhàn)略隱含了進(jìn)口戰(zhàn)略：在這種方針指導(dǎo)下,，進(jìn)口主要是兩種東西,，一是基礎(chǔ)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和工藝等,，另外一種就是用來(lái)發(fā)展加工貿(mào)易以換取外匯的進(jìn)口,。
當(dāng)下三個(gè)主要貿(mào)易問(wèn)題
到了上世紀(jì)90年代中期,，中國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到對(duì)外貿(mào)易并不僅僅是通過(guò)技術(shù)引進(jìn)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它的終極目標(biāo)還是提高福利水平,，促成財(cái)力增長(zhǎng),。所以從1996年開(kāi)始，貿(mào)易戰(zhàn)略有了調(diào)整,，不過(guò)調(diào)整之后的戰(zhàn)略主要針對(duì)出口,。具體表現(xiàn)在：一方面約束性的環(huán)境產(chǎn)生了變化，比如我國(guó)外匯約束減少甚至消失,，出口能力大大擴(kuò)張,，對(duì)技術(shù)的需求不以設(shè)備為載體，市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放,，規(guī)則約束增多等,。另一方面，進(jìn)口本身也產(chǎn)生了變化,。過(guò)去我們出口資源類產(chǎn)品,、換取設(shè)備和產(chǎn)品，現(xiàn)在是出口產(chǎn)品,、進(jìn)口資源類產(chǎn)品,。
經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我們的進(jìn)口貿(mào)易已經(jīng)突破了“保護(hù)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的階段,，一些資本密集型行業(yè)已經(jīng)不是中國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)了,。此外，中國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化,。
目前我國(guó)面臨著三個(gè)主要的貿(mào)易問(wèn)題：一是內(nèi)需不足,，儲(chǔ)蓄高于投資，貿(mào)易不平衡,，產(chǎn)生大量順差,。二是順差的結(jié)構(gòu)也是不平衡的，加工貿(mào)易產(chǎn)生的順差并不意味著總體順差,，在一些因素的影響下,，我國(guó)的能源需求已經(jīng)得不到充分的保障。三是由于受到國(guó)外高技術(shù)的出口管制,，高技術(shù)的進(jìn)口受阻,。
實(shí)施“抓兩頭”的進(jìn)口戰(zhàn)略
根據(jù)這些問(wèn)題，我們提出“安全發(fā)展”的進(jìn)口戰(zhàn)略,。安全不僅僅是能源安全,，還包括宏觀經(jīng)濟(jì)方面的安全，一個(gè)良好的進(jìn)口體系可以緩解外部沖擊的影響,。
同時(shí)我們提出實(shí)施“抓住兩頭,，放開(kāi)中間,，促進(jìn)平衡”的貿(mào)易戰(zhàn)略。所謂兩頭,、中間,，主要是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序，資源產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)喻為兩頭,，中間是指勞動(dòng)密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè),。
具體措施是六個(gè)方面。第一,，分步驟,、分階段降低勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅水平，削減非關(guān)稅措施約束,，并在多邊和雙邊領(lǐng)域中,，積極促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的貿(mào)易自由化。第二,，為實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口保障,，對(duì)能源和礦產(chǎn)品等大宗資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口多元化和強(qiáng)化集中管理,。第三，建立能源和資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系,。第四,，在高技術(shù)行業(yè)的開(kāi)放和保護(hù)之間尋找平衡，避免過(guò)度開(kāi)放和過(guò)度保護(hù)造成技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)不足和限制高技術(shù)行業(yè)發(fā)展,，積極運(yùn)用WTO允許的貿(mào)易保障措施進(jìn)行保護(hù),。第五，努力突破西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)高技術(shù)出口的管制和限制,，同時(shí)大力推動(dòng)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新,。第六，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”,，在第三國(guó)建立我國(guó)企業(yè)分布集中的出口加工區(qū),，促進(jìn)貿(mào)易平衡。
（作者為社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室副主任） |