在對(duì)“兩會(huì)”進(jìn)行信息跟蹤和調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn),，政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)際上是一個(gè)頗為沉重的話題，很多現(xiàn)實(shí)的政策問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題,，都與政府職能的轉(zhuǎn)變緊密相關(guān),。雖然近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)也賺到了錢(qián),，但仍有很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題讓人沉甸甸,，并未與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高。
比如,，改革30年來(lái),，公平和效率的關(guān)系一直是人們爭(zhēng)論不休的話題。但這個(gè)問(wèn)題反而越來(lái)越激化,。房?jī)r(jià)問(wèn)題,、社會(huì)保障問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題,、教育問(wèn)題……都顯示了中國(guó)在社會(huì)公平問(wèn)題上的失誤和不足,。復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題的答案其實(shí)很清楚：“具體地講,，就是一次分配要效率優(yōu)先,，二次分配要公平優(yōu)先�,！币淮畏峙�,，簡(jiǎn)單說(shuō)就是“怎么掙錢(qián)”。一次分配一定要以市場(chǎng)化的資源配置為準(zhǔn)則,，效率優(yōu)先,，因?yàn)闆](méi)有企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)就沒(méi)有稅收。二次分配,，簡(jiǎn)單說(shuō)就是企業(yè)把錢(qián)交給政府,，是政府“怎么花錢(qián)”的問(wèn)題。二次分配肯定應(yīng)該公平優(yōu)先,，主要解決民生問(wèn)題,，尤其是勞動(dòng)者的長(zhǎng)期保障問(wèn)題,，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。
胡錦濤總書(shū)記曾在十七大報(bào)告中提出,，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,，再分配更加注重公平�,！睆墓鶑V昌的表態(tài)來(lái)看,，企業(yè)家的看法與十七大報(bào)告是一致的。
現(xiàn)在的問(wèn)題在于,，企業(yè)和政府在分配大格局中的各自角色是什么,？它們應(yīng)該做什么事，如何去做,？坦率而言,，政府在這些方面是存在一些錯(cuò)位的。
現(xiàn)在國(guó)家越來(lái)越有錢(qián),，2007年中國(guó)GDP增長(zhǎng)11.4%,，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)24萬(wàn)億元人民幣；同期財(cái)政收入達(dá)到5.1萬(wàn)億元,，同比增長(zhǎng)高達(dá)32.4%,。國(guó)家的“腰包”充實(shí)的速度，要比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民收入增長(zhǎng)的速度快得多,。如果再算上國(guó)企利潤(rùn),、各地政府的隱性收入，這種差距可能更大,。然而,，社會(huì)中的公平問(wèn)題并未得到同步提升，老百姓不開(kāi)心,、市場(chǎng)不開(kāi)心的事情仍然很多——所有的納稅人和納稅企業(yè)也在困惑,。其核心問(wèn)題是“錢(qián)從哪里來(lái)，花到哪里去,？”是否形成了良性循環(huán),？是否更好地促進(jìn)社會(huì)財(cái)富再創(chuàng)造？
在我們看來(lái),，歷史遺留的多種問(wèn)題以及現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)體制,，使得政府體系在職能問(wèn)題上還存在著錯(cuò)位。比如,，現(xiàn)在公共輿論的基調(diào)是把很多不公平的問(wèn)題都?xì)w罪于企業(yè),，希望由企業(yè)來(lái)解決公平問(wèn)題。以新《勞動(dòng)合同法》為例，雖然保護(hù)勞動(dòng)者的價(jià)值取向值得肯定,，但在許多企業(yè)家看來(lái),，它把太多的保護(hù)壓力——如長(zhǎng)期社會(huì)保障方面推給企業(yè)，而這本來(lái)應(yīng)該是政府的責(zé)任,。正如一些企業(yè)家所言,，勞動(dòng)者的長(zhǎng)期社會(huì)保障要通過(guò)社會(huì)保障基金來(lái)解決，而不是要讓企業(yè)永久雇傭員工來(lái)解決,。
環(huán)顧當(dāng)前的中國(guó)社會(huì),，我們不難找到錯(cuò)位的例子，比如：政府不斷要求企業(yè)去解決公平的問(wèn)題,，而政府則大量參與投資和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與民爭(zhēng)利,。具體產(chǎn)業(yè)投資本該是微觀經(jīng)濟(jì)解決的問(wèn)題,，而我們的政府卻花了太多的精力在上面。
因此,，大部制改革所蘊(yùn)含的最重要的意義應(yīng)該是政府職能的轉(zhuǎn)型,，更準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該是政府職能的歸位。政府的歸政府,，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)——我們應(yīng)該重新將這個(gè)基本理念,，植入中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
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