在對“兩會”進(jìn)行信息跟蹤和調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn),，政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)際上是一個(gè)頗為沉重的話題，很多現(xiàn)實(shí)的政策問題和發(fā)展問題,，都與政府職能的轉(zhuǎn)變緊密相關(guān),。雖然近幾年中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)也賺到了錢，但仍有很多社會經(jīng)濟(jì)問題讓人沉甸甸,，并未與經(jīng)濟(jì)增長同步提高,。
比如，改革30年來,，公平和效率的關(guān)系一直是人們爭論不休的話題,。但這個(gè)問題反而越來越激化。房價(jià)問題,、社會保障問題,、醫(yī)療問題、教育問題……都顯示了中國在社會公平問題上的失誤和不足,。復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌認(rèn)為,，這個(gè)問題的答案其實(shí)很清楚：“具體地講，就是一次分配要效率優(yōu)先,，二次分配要公平優(yōu)先,。”一次分配,，簡單說就是“怎么掙錢”,。一次分配一定要以市場化的資源配置為準(zhǔn)則，效率優(yōu)先,，因?yàn)闆]有企業(yè)創(chuàng)造的利潤就沒有稅收,。二次分配，簡單說就是企業(yè)把錢交給政府,，是政府“怎么花錢”的問題,。二次分配肯定應(yīng)該公平優(yōu)先，主要解決民生問題,，尤其是勞動者的長期保障問題,，推動整個(gè)社會的和諧發(fā)展。
胡錦濤總書記曾在十七大報(bào)告中提出,，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,，再分配更加注重公平�,！睆墓鶑V昌的表態(tài)來看,，企業(yè)家的看法與十七大報(bào)告是一致的。
現(xiàn)在的問題在于,，企業(yè)和政府在分配大格局中的各自角色是什么,？它們應(yīng)該做什么事，如何去做,？坦率而言,，政府在這些方面是存在一些錯(cuò)位的,。
現(xiàn)在國家越來越有錢，2007年中國GDP增長11.4%,，經(jīng)濟(jì)總量超過24萬億元人民幣,；同期財(cái)政收入達(dá)到5.1萬億元，同比增長高達(dá)32.4%,。國家的“腰包”充實(shí)的速度,，要比經(jīng)濟(jì)增長和人民收入增長的速度快得多。如果再算上國企利潤,、各地政府的隱性收入,，這種差距可能更大。然而,，社會中的公平問題并未得到同步提升,，老百姓不開心、市場不開心的事情仍然很多——所有的納稅人和納稅企業(yè)也在困惑,。其核心問題是“錢從哪里來,，花到哪里去？”是否形成了良性循環(huán),？是否更好地促進(jìn)社會財(cái)富再創(chuàng)造,？
在我們看來，歷史遺留的多種問題以及現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)體制,，使得政府體系在職能問題上還存在著錯(cuò)位,。比如，現(xiàn)在公共輿論的基調(diào)是把很多不公平的問題都?xì)w罪于企業(yè),，希望由企業(yè)來解決公平問題,。以新《勞動合同法》為例,，雖然保護(hù)勞動者的價(jià)值取向值得肯定,，但在許多企業(yè)家看來，它把太多的保護(hù)壓力——如長期社會保障方面推給企業(yè),，而這本來應(yīng)該是政府的責(zé)任,。正如一些企業(yè)家所言，勞動者的長期社會保障要通過社會保障基金來解決,，而不是要讓企業(yè)永久雇傭員工來解決,。
環(huán)顧當(dāng)前的中國社會，我們不難找到錯(cuò)位的例子,，比如：政府不斷要求企業(yè)去解決公平的問題,，而政府則大量參與投資和市場競爭，與民爭利,。具體產(chǎn)業(yè)投資本該是微觀經(jīng)濟(jì)解決的問題,，而我們的政府卻花了太多的精力在上面,。
因此，大部制改革所蘊(yùn)含的最重要的意義應(yīng)該是政府職能的轉(zhuǎn)型,，更準(zhǔn)確地說應(yīng)該是政府職能的歸位,。政府的歸政府，市場的歸市場——我們應(yīng)該重新將這個(gè)基本理念,，植入中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì),。
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