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銀監(jiān)會(huì)公布的2007年銀行業(yè)不良資產(chǎn)狀況顯示，截至2007年底,，農(nóng)行的不良資產(chǎn)余額約為8161億元,，不良貸款率23.64%。農(nóng)行不良資產(chǎn)占國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的93.2%,；占主要商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的67.95%,；占整個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的64.4%。作為國(guó)有商業(yè)銀行改革的收官之戰(zhàn),，如何面向“三農(nóng)”推進(jìn)農(nóng)行改革成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn),。
對(duì)于農(nóng)行改革，專家學(xué)者提出了許多有價(jià)值的建議,，農(nóng)行內(nèi)部也進(jìn)行了大討論,，并將縣域支行分為糧棉大縣支行、貧困縣支行,、西藏青海地區(qū)支行,、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和大中城市郊區(qū)支行，實(shí)行差別定位,，確定相應(yīng)的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域,，爭(zhēng)取發(fā)揮縣域金融主渠道作用。這些都是必要的,，不謀全局不足以謀一域,，從大處著眼，才能看清農(nóng)行改革的方向,。但在改革過(guò)程中還有許多細(xì)節(jié)問題需要引起重視,，因?yàn)檫@些細(xì)節(jié)問題能否解決，也在一定程度上影響著農(nóng)行改革的成效,。
近期我也去農(nóng)行的一些縣級(jí)支行進(jìn)行調(diào)研,。在調(diào)研中,，我體會(huì)最深的是，銀行的專業(yè)操作性很強(qiáng),，大部分基層員工每天的工作基本上是簡(jiǎn)單的重復(fù)操作,，是個(gè)體力活,，他們也關(guān)心農(nóng)行的改革方向,，但更關(guān)心自己的切身利益，比如今年能不能漲工資,，能不能提高福利待遇等,。
金融業(yè)務(wù)并不復(fù)雜，但如果不在業(yè)內(nèi)浸泡幾年,，你很難說(shuō)明白,，只能“看熱鬧”，因?yàn)楹芏鄦栴}并不能在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中反映出來(lái),。有些問題看起來(lái)很瑣碎,，但細(xì)節(jié)決定成敗，正是這些看似細(xì)微的不同之處才是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的差別所在,，需要引起重視,。
細(xì)節(jié)一，農(nóng)行的貸款手續(xù)比較繁瑣,。比如,，一位農(nóng)行的客戶是農(nóng)村的城鎮(zhèn)居民，他向某農(nóng)行支行申請(qǐng)貸款20萬(wàn)元,，用自有的一座建筑面積520平方米的房屋,、110平方米的土地使用權(quán)做抵押，他需要支付的費(fèi)用：一是評(píng)估費(fèi)用,，房產(chǎn)評(píng)估值為40萬(wàn),，評(píng)估費(fèi)按評(píng)估值的0.4%收取，共計(jì)1600元,；二是登記費(fèi)用,，房產(chǎn)抵押登記費(fèi)130元，查檔費(fèi)400元,，土地登記費(fèi)100元,，共計(jì)630元；三是保險(xiǎn)費(fèi),，按房地產(chǎn)評(píng)估額每年0.06%計(jì)算,，共計(jì)240元。以上費(fèi)用總計(jì)約2470元,，占貸款成本1.235%,；銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率為7.47%,，如銀行上浮40%，則利率達(dá)10.458%,，借款人實(shí)際支出成本約11.7%,。農(nóng)行針對(duì)個(gè)人的貸款利率和農(nóng)信社差不多，比民間利率也低不了多少,。
另外,，一些農(nóng)行的貸款不管額度大小，大部分要上報(bào)市分行,，有的甚至要上報(bào)省分行審批,，并且在審批過(guò)程中還需要不斷補(bǔ)充有關(guān)材料，不少貸款等審批下來(lái)已經(jīng)誤了農(nóng)時(shí)和生產(chǎn)旺季,。農(nóng)行要發(fā)揮縣域金融主渠道的作用,，還需要簡(jiǎn)化縣域貸款的手續(xù)，否則難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),。
細(xì)節(jié)二,，惜貸的問題還有待解決。近年來(lái)農(nóng)行實(shí)行了較嚴(yán)的貸款問責(zé)制,，導(dǎo)致部分縣級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)及信貸人員在貸款發(fā)放方面存在“多做多錯(cuò),，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”的思想,，一些支行行長(zhǎng)為避免貸款損失年終被通報(bào)和扣獎(jiǎng)金,，不是看準(zhǔn)了，有十分把握,，寧愿不做貸款業(yè)務(wù),。
細(xì)節(jié)三，系統(tǒng)內(nèi)上存問題,。農(nóng)行平均存款綜合實(shí)際付息率約為1.27%,，而系統(tǒng)內(nèi)上存的平均利率為2.5%左右，能賺一個(gè)點(diǎn)以上的利差,，并且?guī)缀醪挥贸袚?dān)風(fēng)險(xiǎn),。而涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)一般較大，信用等級(jí)普遍較低,，貸款風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高,，貸款利息收入扣除貸款營(yíng)銷費(fèi)用以后，與系統(tǒng)內(nèi)上存資金利息收入差距較小,，而且還要承擔(dān)較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。一些基層支行不想也不敢發(fā)放涉農(nóng)貸款，寧愿將資金轉(zhuǎn)入系統(tǒng)內(nèi)上存獲取利息收入，而不愿主動(dòng)營(yíng)銷貸款去獲取風(fēng)險(xiǎn)不確定的貸款利息收入,。調(diào)研中了解到,，某省農(nóng)行存款余額相當(dāng)于農(nóng)信社的1.6倍，但支農(nóng)貸款只有農(nóng)信社的44%,。農(nóng)行改革的定位是“縣域金融的主渠道”,，但如不解決系統(tǒng)內(nèi)上存等細(xì)節(jié)問題，要想恢復(fù)在農(nóng)村金融的龍頭老大地位,，可能需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,。
細(xì)節(jié)四，縣域擔(dān)保機(jī)制不健全,。某縣農(nóng)行支行對(duì)有信貸關(guān)系的251家中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,，被評(píng)為A至AAA級(jí)的中小企業(yè)占37.45%，B級(jí)的占5.98%,，C級(jí)以下的占55.38%。按照農(nóng)行的有關(guān)制度規(guī)定,，B級(jí)及以下的企業(yè)屬于信用不佳,、限期退出的企業(yè)，按此口徑,，該縣60%以上的中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)普遍偏低,，很難從農(nóng)行得到貸款。造成這種局面的原因很多,，除了嚴(yán)格的貸款問責(zé)制外,，還有一個(gè)原因就是縣域擔(dān)保機(jī)制不健全，銀監(jiān)會(huì)規(guī)定與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金應(yīng)在1億元人民幣以上,，且必須是實(shí)繳資本,，這對(duì)從事縣域信貸擔(dān)保的公司造成了沖擊，一些資金實(shí)力較弱,、貸款困難,、真正需要擔(dān)保的縣域中小企業(yè)，往往無(wú)法進(jìn)入擔(dān)保公司的視野,。如果不健全縣域擔(dān)保機(jī)制,，就很難解決縣域支行“惜貸”的問題，當(dāng)然這個(gè)問題不是農(nóng)行自身能解決了的,。
以上這些細(xì)節(jié)可能不具有代表性,，不能“窺一斑而知全豹”，但也反映一些問題,。農(nóng)行改革的任務(wù)很艱巨,，推進(jìn)農(nóng)行改革要胸懷全局，從大處著眼，但具體的改革措施要從解決這些制約農(nóng)行發(fā)展的細(xì)節(jié)入手,，要有螞蟻啃骨頭的精神,，積少成多，才能取得質(zhì)變的成效,。在推進(jìn)農(nóng)行改革的過(guò)程中也要設(shè)身處地考慮基層干部員工的處境和利益,，多幾分理解，也就能多贏得基層干部員工的支持,，才能取得更好的改革成效,，因?yàn)闊o(wú)論多好的改革方案，最后還是要靠基層的員工來(lái)落實(shí),。
（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所）
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