假發(fā)票的泛濫,，已到令人發(fā)指的地步,。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局日前透露，在過(guò)去的兩年里，各地查處制售假發(fā)票,、非法代開(kāi)發(fā)票案件2900多起,，查獲假發(fā)票1000多萬(wàn)份,，罰沒(méi)收入一億多元,，抓獲犯罪嫌疑人1400多名。這是已經(jīng)查獲的,，還有一些因種種原因沒(méi)有查獲的,。這些案件不僅造成了大量國(guó)家稅收的流失，干擾了社會(huì)信用體系的建立,，而且在一定程度上影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,。
從本報(bào)今天的相關(guān)報(bào)道中，我們可以對(duì)當(dāng)前的假發(fā)票現(xiàn)狀得出一些基本的判斷,。比如,，過(guò)去發(fā)票造假主要集中在增值稅專(zhuān)用發(fā)票上，但隨著“金稅工程”的深入和發(fā)票管理手段的加強(qiáng),，造假目標(biāo)已開(kāi)始大范圍轉(zhuǎn)向普通發(fā)票領(lǐng)域,；比如，販假者過(guò)去主要以街頭兜售為主,，現(xiàn)在已鳥(niǎo)槍換炮,，手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng),、傳真,、郵遞都是其常用的手段，許多地方甚至出現(xiàn)了等級(jí)明顯,、分工細(xì)致的制售假發(fā)票團(tuán)伙,。
假發(fā)票為什么會(huì)愈演愈烈呢？除了假發(fā)票利潤(rùn)豐厚,、冒險(xiǎn)者爭(zhēng)先恐后,，發(fā)票的防偽技術(shù)含量低、容易偽造,，以及假發(fā)票印制,、販運(yùn)和買(mǎi)賣(mài)過(guò)程較隱蔽難以取證等因素外，懲戒力度不夠是一個(gè)很關(guān)鍵的因素,。我國(guó)原有的“發(fā)票管理辦法”對(duì)各種違規(guī)行為的界定比較籠統(tǒng),，只有非常簡(jiǎn)單的一句話，而且處罰手段普遍就是處以一萬(wàn)元以下的罰款,。只有“私自印制,、偽造變?cè)臁⒌官I(mǎi)倒賣(mài)發(fā)票,，私自制作發(fā)票監(jiān)制章,、發(fā)票防偽專(zhuān)用品的”，才處以一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款,；“構(gòu)成犯罪的”,，再“依法追究刑事責(zé)任”。這樣的規(guī)定,，顯然處罰程度過(guò)輕,，實(shí)踐中也不利于操作。特別是對(duì)什么樣的行為才“構(gòu)成犯罪”,，并沒(méi)有較為細(xì)致的說(shuō)明,，讓人覺(jué)得好像一般的制售假發(fā)票不算什么大事，還談不上“犯罪”,。
可見(jiàn),，對(duì)泛濫的假發(fā)票，我們必須施以重典,。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上,，完全可以把制售假發(fā)票的危害程度，等同于制售假鈔甚至販毒等行為。有了這樣的認(rèn)識(shí)之后,，我們的法律才會(huì)達(dá)到一個(gè)新的制高點(diǎn),。據(jù)了解，新的發(fā)票管理辦法修訂草案已在審議過(guò)程之中,，這點(diǎn)確實(shí)讓我們充滿(mǎn)了期待,。
當(dāng)然，除了施用重典,，我們還需在許多技術(shù)層面上進(jìn)行創(chuàng)新,。
比如，稅收手段的創(chuàng)新,。要杜絕假發(fā)票,，根本之策是取消發(fā)票。作為一種記賬的憑證,，發(fā)票在今天被賦予了強(qiáng)大的稅控功能,。但事實(shí)上，許多交易是根本不用發(fā)票的,。所以,，對(duì)發(fā)票過(guò)大的寄望并不能帶來(lái)什么。在今天的日本和美國(guó),，其商店和超市幾乎都使用電腦收款,，稅務(wù)機(jī)關(guān)只要將電腦的數(shù)據(jù)通過(guò)聯(lián)網(wǎng)傳入稅務(wù)機(jī)關(guān)即可進(jìn)行監(jiān)控，消費(fèi)者憑收據(jù)即可報(bào)銷(xiāo),。在這樣的條件下,，發(fā)票已經(jīng)失去意義。另外,，許多國(guó)家通過(guò)普及電子貨幣也取消了發(fā)票,。這些都可以為我們所借鑒。
比如,，財(cái)政監(jiān)督手段的創(chuàng)新,。目前，我國(guó)對(duì)各級(jí)財(cái)政支出狀況已經(jīng)全面推行“公示”“公開(kāi)”制,，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有做到位,。許多由財(cái)政包攬的公務(wù)用車(chē)、職務(wù)消費(fèi),、公務(wù)接待,、出差旅行和辦公費(fèi)用等，透明度一直非常缺乏,，不僅造成大量的資金浪費(fèi),，而且容易產(chǎn)生腐敗,。而在這種過(guò)程當(dāng)中，假發(fā)票經(jīng)常充當(dāng)了極其重要的角色,。
再比如,，科技手段的創(chuàng)新。現(xiàn)在的發(fā)票之所以容易仿制,，主要是因?yàn)榉纻渭夹g(shù)程度太低,。所以，加強(qiáng)發(fā)票防偽功能的研制和推廣,，應(yīng)當(dāng)是稅務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急。
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