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要科學(xué)建立綠色保險的險種及費率,，確保其符合環(huán)境保護(hù)和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險保障需求,；要盡快規(guī)范保險業(yè)市場秩序,，建立第三方承擔(dān)的環(huán)境污染損失的評估和責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu),；針對一些重污染,、環(huán)境高危行業(yè),，可試行環(huán)境污染責(zé)任險的強(qiáng)制保險。
國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳18日表示,，國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》,，正式確立我國建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的路線圖,。這也是繼“綠色信貸”后，我國推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,。
這一舉措,，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策推向了一個新的領(lǐng)域。新的領(lǐng)域,，意味著必須面對新的問題,，目前阻力已經(jīng)出現(xiàn)了苗頭。對于推行綠色保險制度,，中石油,、中石化集團(tuán)公司此前雖表示支持，但都認(rèn)為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險的范圍內(nèi),。理由是：公司財力雄厚,，可自行解決污染賠償問題；與現(xiàn)有的保險和基金制度不好協(xié)調(diào),；這些企業(yè)擔(dān)心,，一些污染責(zé)任損害,，如油污損害的賠償限額很大，國內(nèi)保險公司不具有承保能力等,。
同時,，國家環(huán)保總局,、中國保監(jiān)會,、中國人保財險公司等部門前段時間就環(huán)境污染責(zé)任保險進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果也表明，企業(yè)投保意識明顯不強(qiáng),、法律法規(guī)尚不完善,、市場各方準(zhǔn)備不足等，成為制約我國全面推行企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險的重要因素,。
而保險行業(yè)雖然對這一制度的推行表現(xiàn)出積極的態(tài)度,，但目前保險業(yè)市場上綠色保險門可羅雀，卻是保險公司不得不面對的一個嚴(yán)峻現(xiàn)實,。國內(nèi)第一家推出污染法律責(zé)任保險的外資保險公司美亞保險,，至今只有外資企業(yè)前去購買過，國內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識比較弱,，購買率比較低,。截至2006年底，北京企業(yè)數(shù)量達(dá)30多萬家,，但北京保險市場上的環(huán)境責(zé)任保險產(chǎn)品卻不多,，已有的產(chǎn)品大多被作為公眾責(zé)任保險的一個附加險種銷售。少數(shù)的幾個比較專門的產(chǎn)品銷售狀況也不理想,。
這一切現(xiàn)象都預(yù)示著,，綠色保險制度的推行，不可能一帆風(fēng)順,。
健全的法律,、完善的制度是環(huán)境污染責(zé)任險發(fā)展的前提。要通過法律明確規(guī)定企業(yè)造成污染事故的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,，不僅要有直接損害的賠償,，更要包括間接損害的賠償。要徹底改變過去對污染事故責(zé)任者經(jīng)濟(jì)處罰的警告性甚至象征性做法,，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)處罰的懲罰性,，讓污染企業(yè)真正為造成的損害付出代價。
責(zé)任是必須要強(qiáng)化的問題,。失去了責(zé)任的約束,，必然導(dǎo)致污染企業(yè)肆無忌憚地追求利潤最大化。要對企業(yè)污染的賠償責(zé)任做出具體規(guī)定,，扭轉(zhuǎn)“企業(yè)污染獲利,，責(zé)任政府包攬,，損害社會埋單”的局面。環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的修改,、完善,，要與推動出臺獨立的侵權(quán)法典結(jié)合起來。沒有侵權(quán)就沒有責(zé)任,，歸責(zé)原則直接影響責(zé)任保險的承保責(zé)任,。要站在侵權(quán)的高度強(qiáng)化責(zé)任意識，確定賠償額度,�,；谇謾�(quán)損害的賠償，可有效打破一些大企業(yè)資金雄厚,、沒必要參保的認(rèn)識誤區(qū),。一個典型的例子是，�,？松凸驹�1989年�,？松ね郀柎魉固栍洼喰孤┦鹿手螅徽J(rèn)定負(fù)有不可推卸的責(zé)任,，最終被判罰67.5億美元,。懲罰性的責(zé)任賠償，可有效加深利益集團(tuán)對環(huán)境責(zé)任的認(rèn)識,。
必須拓寬市場空間,。要通過深入的調(diào)查研究,，科學(xué)建立綠色保險的險種及費率,，確保其符合環(huán)境保護(hù)和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險保障需求；要通過廣泛的宣傳,，使企業(yè)認(rèn)識到推行綠色保險可以有效化解企業(yè)的風(fēng)險,、減輕企業(yè)的壓力，幫助其提高環(huán)境風(fēng)險意識和防范環(huán)境風(fēng)險投入水平及能力,，從而促使企業(yè)積極主動參保,；要盡快規(guī)范保險業(yè)市場秩序，建立第三方承擔(dān)的環(huán)境污染損失的評估和責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu),，保障公平,、中立，樹立誠信,；針對一些重污染,、環(huán)境高危行業(yè)，可試行環(huán)境污染責(zé)任險的強(qiáng)制保險,。
此外,，風(fēng)險的識別和量化,、責(zé)任認(rèn)定機(jī)制的建立、理賠程序的規(guī)范和信息交流溝通及公開渠道的建設(shè)和完善,，也是急需解決的技術(shù)問題,。 |