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我國(guó)中央財(cái)政去年超收收入超過4000億元。從今年開始，這筆超收收入將逐步轉(zhuǎn)入下年度預(yù)算使用,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，我國(guó)將進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革,，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。（《北京商報(bào)》2月13日）
按照我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》以及《預(yù)算法實(shí)施條例》,，超收收入的安排使用由政府自行決定,，只需將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告全國(guó)人大，而不需要事先報(bào)批,；對(duì)超收收入的使用,，全國(guó)人大可提出要求，但不具有強(qiáng)制性,。這意味著,，這筆資金不經(jīng)過任何審查程序，政府就可自行支出,。
超收收入將被納入下年度預(yù)算安排使用,，這不僅能有效減少政府部門花錢的隨意性，更為重要的是,，能使這部分國(guó)庫(kù)收入,，納入法制化軌道和公眾的監(jiān)督視野,，最終保障納稅人的血汗錢花得公正合理,。
那么，中央財(cái)政超收收入到底有多少呢,？一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示,，從2000年至2005年，在財(cái)政部編制的預(yù)算草案中,，全國(guó)財(cái)政收入預(yù)算增長(zhǎng)分別為8．4％,、10.3％、10％,、8.4％,、8.7％、11％,，而實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)17.6％,、22.2％、15.4％,、14.7％,、21.4％、19.8％,。兩廂比較,，過去6年,，預(yù)算增速與實(shí)際增速誤差達(dá)一倍左右，超收收入絕對(duì)額也在3000億元左右,。而2006年財(cái)政超收收入則達(dá)到前6年總和的3000億元人民幣,，2007年更是再創(chuàng)歷史新高，達(dá)4000億元,。
通過近8年來(lái)中央財(cái)政超收收入逐年遞增的實(shí)際,，我們不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)政預(yù)算編制沒有及時(shí)跟上,。換言之,，財(cái)政超收的一路狂奔，其根子在于預(yù)算精準(zhǔn)度不夠,，尤其是最近幾年,，財(cái)政部門提供給人大的財(cái)政預(yù)算，存在的差額逐年增大,，也就是,，預(yù)算草案中的財(cái)政收入增幅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度,，這無(wú)形中增大了超預(yù)算收入,；與此同時(shí)，也充分印證了在過去的8年當(dāng)中,，有高達(dá)10000億元的財(cái)政收入,，游離在人大以及公眾監(jiān)督視線之外。
令人憂慮和擔(dān)心的是,，對(duì)于規(guī)范財(cái)政超收,，仍有制度“活口”——對(duì)確需當(dāng)年使用的超收收入，要根據(jù)收入進(jìn)度情況,，提前做好超收收入安排預(yù)案,。此項(xiàng)規(guī)定，仍表明有相當(dāng)部分財(cái)政超收收入,，納入不了預(yù)算的盤子,。如果說政府把這筆超預(yù)算收入，用在教育,、住房,、醫(yī)療、社會(huì)保障等更為民生的領(lǐng)域,，以及用在自然災(zāi)害,、突發(fā)事件的應(yīng)急處置上，公眾也都能理解和支持�,？墒�,，在不受約束和監(jiān)督的條件下，誰(shuí)又能保證其用在“正道”上呢,？
要想杜絕和有效管理國(guó)家財(cái)政超收,，筆者覺得，將其納入下年度預(yù)算管理并非是解決問題的關(guān)健,，而解決中央財(cái)政超收的重要制度出口是,，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。財(cái)政部門在編制預(yù)算時(shí)要增強(qiáng)預(yù)見性,。不妨依據(jù)前幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)比例和幅度,，來(lái)科學(xué)編制預(yù)算收入，力求做到預(yù)算收入與實(shí)行收入相吻合,，相差無(wú)幾,，盡量減少誤差率。 |