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| 土地調(diào)控后如何進(jìn)行價(jià)格改革 |
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| 2007-12-14 作者：張立偉 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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控制“信貸和土地”是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大主要手段，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出“貨幣從緊”的決策后,，中央政府再次對(duì)土地利用作出約束,。而“信貸和土地”緊密結(jié)合的房地產(chǎn)業(yè)，也受到強(qiáng)有力的“從緊”抑制,。
12月11日,，溫家寶總理召開會(huì)議，研究了促進(jìn)節(jié)約集約用地和依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體建設(shè)用地等事項(xiàng),。溫家寶總理要求各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度,，嚴(yán)禁非法占用農(nóng)民集體土地和嚴(yán)肅查處“以租代征”等違法違規(guī)行為,。在此前，監(jiān)察部和國(guó)土資源部在聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)了10起土地違法違規(guī)典型案件,。
中國(guó)政府如此重視土地問(wèn)題,，并通過(guò)懲罰相關(guān)地方官員警示地方政府嚴(yán)格遵守土地法規(guī)，具有重要意義,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，守住18億畝耕地的紅線是為了確保13億人的糧食安全；從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)著眼,，控制住了土地和信貸,，就可以控制住過(guò)熱的投資。土地也是很多巨額貸款的主要抵押物,，抑制土地供給,，可防止更多土地抵押信貸。由于土地是地方政府幾乎唯一的資源,，過(guò)去幾年,，地方政府一方面大量出售土地供地產(chǎn)開發(fā)，獲得投資當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的資金,；另一個(gè)方面,，向外商提供價(jià)格優(yōu)惠或者免費(fèi)的工業(yè)用地，從而引起地產(chǎn),、基礎(chǔ)設(shè)施以及工業(yè)投資的熱潮�,？梢钥闯�,，只要抑制住地方出讓土地的沖動(dòng)，便可有效防止投資過(guò)熱,。由于明年地方可能容易發(fā)生新一輪投資周期,，對(duì)于土地的提前約束，意義重大,。
信貸和土地相結(jié)合的主要產(chǎn)業(yè)是房地產(chǎn),，通脹預(yù)期以及供給短缺導(dǎo)致地產(chǎn)價(jià)格飛漲，醞釀泡沫,，潛藏信貸危機(jī),。銀監(jiān)會(huì)主席劉明康近日表示，中國(guó)當(dāng)前流動(dòng)性過(guò)剩,，房?jī)r(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)等情形,，都和美國(guó)次貸危機(jī)之前的情形類似，需要有更為積極充分的準(zhǔn)備,。12月11日,，金融監(jiān)管部門召開加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理專題會(huì)議,，指出近來(lái)地產(chǎn)信貸增長(zhǎng)過(guò)快、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度,、違規(guī)過(guò)多,，一些銀行未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦轉(zhuǎn)(加)按揭貸款業(yè)務(wù)，加大了房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),。會(huì)議要求吸取包括日本和香港的房地產(chǎn)泡沫,，尤其是今年的美國(guó)次貸危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格發(fā)放按揭信貸,，并要求以貸款人家庭為單位認(rèn)定房貸次數(shù),。
經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)泡沫,，大都起自土地(地產(chǎn))的價(jià)格飛漲醞釀資產(chǎn)泡沫,，引發(fā)金融機(jī)構(gòu)的壞賬危機(jī)，令經(jīng)濟(jì)陷入衰退,。因此,，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的情況下，嚴(yán)格審查和管理信貸和土地,，是防患于未然的必要舉措,。但此時(shí)更需要反思中國(guó)土地市場(chǎng)的種種扭曲，思考釀造當(dāng)下人均收入水平較低而患上資產(chǎn)泡沫這種“富國(guó)病”的主因,。
作為最重要的經(jīng)濟(jì)要素,，土地在中國(guó)屬于公有(或農(nóng)民集體所有)，這導(dǎo)致一些地方政府擁有隨意處理土地的權(quán)力,，這是令宏調(diào)有時(shí)難以奏效的主因,，也造成了土地要素價(jià)格的扭曲。中國(guó)諸種要素大部分價(jià)格低估,，只有住宅用地價(jià)格脫離經(jīng)濟(jì)基本面,，嚴(yán)重高估，這主要由于地方政府壟斷和趨利性所致,，從而抬高了房?jī)r(jià),。對(duì)于工業(yè)用地，在地方招商引資的競(jìng)爭(zhēng)中,，反而低廉出讓甚至免費(fèi)贈(zèng)與使用,，這也是中國(guó)商品成本過(guò)低的原因之一，造成外貿(mào)順差過(guò)多,，引發(fā)流動(dòng)性過(guò)剩,。因此，政府在要素價(jià)格改革中,，需要認(rèn)真考慮,，如何形成土地價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制,。
在此次圍堵通脹的調(diào)控中，政府大多使用價(jià)格控制的手段,，如對(duì)相關(guān)商品限價(jià),，對(duì)住宅價(jià)格利用多種工具壓制。價(jià)格調(diào)整必然遵循市場(chǎng)規(guī)律,，須供需雙方達(dá)成平衡,。如果某項(xiàng)商品價(jià)格上漲，或因需求過(guò)熱,，或因供應(yīng)過(guò)少,。中國(guó)供給潛力巨大，但政府對(duì)于價(jià)格上漲反而以價(jià)格管制治理,，更會(huì)減少供應(yīng)商積極性而造成短缺,，價(jià)格漲得更快。如果價(jià)格放開,，供給就會(huì)上去,，最終達(dá)成市場(chǎng)合理價(jià)格。對(duì)于地產(chǎn)而言,，由于供不應(yīng)求致使價(jià)格飛漲,，但過(guò)去幾年，反而抑制土地供應(yīng),，導(dǎo)致價(jià)格漲得更快,。因此，通脹和資產(chǎn)泡沫的一個(gè)重要因素是要素供給和價(jià)格的政府壟斷,，這要求政府在調(diào)控中做出正確的抉擇,。 |
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