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| 2007-12-05 作者：陳墨 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) |
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12月3日，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國(guó)能源法》（征求意見(jiàn)稿）全文,，向社會(huì)各界廣泛征集修改,、完善的意見(jiàn)和建議。
除了其中提及“能源主管部門”而引發(fā)有關(guān)組建能源部的進(jìn)一步猜想,，草案比較值得關(guān)注的就是能源價(jià)格形成機(jī)制問(wèn)題,。
草案稱，國(guó)家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系,、資源稀缺程度,、環(huán)境損害成本的原則,，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制,。
盡管草案同時(shí)強(qiáng)調(diào),，自然壟斷經(jīng)營(yíng)和關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，將實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),，并逐步推行有效的價(jià)格管制制度,，但草案內(nèi)容還是意味著國(guó)家將能源價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革方向以法律形式正式確定下來(lái)。
無(wú)論被稱為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)”,，還是“工業(yè)的血液”,，能源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略作用都不言而喻。結(jié)合眼下因氣候變暖而形成相應(yīng)的全球環(huán)保風(fēng)潮,，以及中國(guó)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)之下的節(jié)能減排,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略定位，能源問(wèn)題更受到空前關(guān)注和重視,。
中共十七大報(bào)告在論述“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”問(wèn)題時(shí),，突出強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。如果從能源角度解讀,，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)正是節(jié)能減排工作。
對(duì)照“十一五”規(guī)劃擬定的約束性指標(biāo),，中國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻：“十一五”期末完成單位ＧＤＰ能耗下降20％,，意味著單位ＧＤＰ能源強(qiáng)度年均下降4．3％左右。而2006年實(shí)際能源強(qiáng)度僅下降1．33％,，預(yù)計(jì)2007年全年將下降3％左右,。雖有明顯進(jìn)步，但一是時(shí)間畢竟緊迫,，二是隨著節(jié)能工作向縱深推進(jìn),，還會(huì)面臨更多、更新的困難,。
透過(guò)各種渠道得來(lái)的信息和觀點(diǎn),，無(wú)論是政府官員，還是權(quán)威專家,，對(duì)于節(jié)能減排均有共識(shí)：推進(jìn)節(jié)能減排工作主要應(yīng)當(dāng)依靠市場(chǎng)機(jī)制。而科學(xué)的能源價(jià)格形成機(jī)制則是“基礎(chǔ)機(jī)制”,。
正如草案所說(shuō),，好的能源價(jià)格形成機(jī)制，是可以形成反映供求關(guān)系,、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的能源價(jià)格的機(jī)制,。因此,，如果簡(jiǎn)單地將“市場(chǎng)化”解讀成為價(jià)格上漲顯然偏頗。
事實(shí)上,，能源短缺并不是一個(gè)科學(xué)判斷,。確切地說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性短缺,，理論上,，可再生能源是取之不盡用之不竭的，不存在總量短缺問(wèn)題,。結(jié)構(gòu)性短缺再追問(wèn)下去,，則是技術(shù)性短缺、管理性短缺,、資本性短缺和制度性短缺,。
市場(chǎng)化不是簡(jiǎn)單的供求雙方進(jìn)行價(jià)格博弈，而是一個(gè)復(fù)雜而縝密的完整運(yùn)行體系,，是基于能源發(fā)展戰(zhàn)略共識(shí)的更多市場(chǎng)主體和更深層面的博弈,。
在這里，不可再生能源的發(fā)展理應(yīng)受到更多限制,；可再生能源則應(yīng)當(dāng)受到包括資金,、技術(shù)、政策,、制度等全方位的鼓勵(lì)和支持,。相應(yīng)的企業(yè)理應(yīng)有更強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，各項(xiàng)政策制定應(yīng)當(dāng)更加向這一領(lǐng)域傾斜,，對(duì)可再生能源發(fā)展構(gòu)成障礙的體制,、機(jī)制應(yīng)當(dāng)逐步弱化，直至廢止,。
與此同時(shí),，這也包含著更廣泛意義上政府和能源壟斷企業(yè)對(duì)自己身份和行為的“市場(chǎng)化回歸”。甚至還意味著專家,、非政府組織,、普通公眾對(duì)能源價(jià)格形成有權(quán)和有渠道進(jìn)行更深入地參與。
從這意義上說(shuō),，能源價(jià)格新機(jī)制得以由法律層面上界定,，“不再走回頭路”是一個(gè)重要信號(hào)，也是個(gè)好消息,。 |
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