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與國外河流整個流域的環(huán)境協(xié)調(diào)管理相比，目前我國的河流管理被稱為“八龍戲水”,。這往往導(dǎo)致各建設(shè)規(guī)劃部門從部門利益出發(fā),，較少考慮環(huán)境因素，規(guī)劃制定隨意,。
在11月3日召開的“戰(zhàn)略環(huán)評在中國”國際研討會上,，國家環(huán)保總局副局長潘岳透露,，《規(guī)劃環(huán)評條例》這部兩年前就已經(jīng)開始運(yùn)作的立法,，由于各部門嚴(yán)重的職能交叉與一些地方短平快的業(yè)績觀，目前尚不能很快出臺（11月4日《新京報(bào)》）,。
規(guī)劃環(huán)評,，是指對某個區(qū)域或某個行業(yè)的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，分析整個區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境容量,，分析對環(huán)境的影響,。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過的《二十一世紀(jì)議程》指出，加強(qiáng)或發(fā)展流域統(tǒng)一管理的體制,，已成為一個世界性的趨勢和潮流,。
近年來,，許多國家通過修改立法，推行以流域?yàn)榛締卧墓芾�,。流域立法有多種形式,，有的國家主要采取單一河流立法，如美國《田納西流域管理局法案》,，新西蘭《懷卡托流域管理局法》等,。法國、西班牙等國家是通過水法對流域管理作出統(tǒng)一規(guī)定,。歐盟在2000年通過《歐盟水框架指令》,，在其29個成員國與周邊國家實(shí)施流域綜合管理；澳大利亞于2000年開始實(shí)施新的《水法》,，推進(jìn)全國的流域綜合規(guī)劃工作,。
與國外河流整個流域的環(huán)境協(xié)調(diào)管理相比，目前我國的河流管理被稱為“八龍戲水”,。這往往導(dǎo)致各建設(shè)規(guī)劃部門從部門利益出發(fā),，較少考慮環(huán)境因素，規(guī)劃制定隨意,。世界自然遺產(chǎn)“三江并流”的怒江,、虎跳峽，環(huán)境影響評價還沒有通過,，就開始了電站的前期勘探,。對江河的如此開發(fā)，致使在江河資源的可持續(xù)利用上,，保持流域完整的生態(tài)功能上,，出現(xiàn)了越來越多的問題，江河周邊百姓的生命安全都面臨挑戰(zhàn),。
近年來,，德國從對整個流域規(guī)劃管理出發(fā)，在萊茵河流域投資170億美元實(shí)施了“為河流讓出空間”的行動,。我國為規(guī)劃環(huán)評立法之所以難,，很大程度是因?yàn)橐?guī)劃環(huán)評所注重的是長期利益、全局利益,，往往與“重審批輕規(guī)劃”的部門利益和“短平快出業(yè)績”的地方利益相沖突,，致使一些地區(qū)和部門對這項(xiàng)工作不支持，并以種種理由逃避開展規(guī)劃環(huán)評的責(zé)任,。
對于國際河流,，國外流域管理機(jī)構(gòu)都將編制流域綜合規(guī)劃作為最核心的工作，通過流域綜合規(guī)劃對支流和地方的流域管理進(jìn)行指導(dǎo),。例如1996年洪水之后,，萊茵河流域編制完成了《萊茵河洪水防御計(jì)劃》等規(guī)劃,。《歐盟水框架指令》的核心也是編制流域綜合管理規(guī)劃,。而國際流域管理規(guī)劃的內(nèi)容,，也由傳統(tǒng)上比較注重工程與項(xiàng)目規(guī)劃，轉(zhuǎn)為更加注重目標(biāo)的設(shè)定,、重要領(lǐng)域的選擇,、優(yōu)先區(qū)與優(yōu)先行動的設(shè)定,，而很少會涉及單個具體的工程項(xiàng)目計(jì)劃,。
在國外，利益相關(guān)方的參與是流域綜合管理的基本要求,，也是保障社會公平性的基本形式,，包括增加決策的透明度，推動利益相關(guān)方的平等對話（包括所有水用戶）,。如澳大利亞的《水法》與《歐盟水框架指令》均對此方面作出了明確的規(guī)定,。
潘岳曾表示，規(guī)劃環(huán)評是戰(zhàn)略環(huán)評的核心,，戰(zhàn)略環(huán)評又是科學(xué)發(fā)展觀的重要制度支持,。如果沒有規(guī)劃環(huán)評，“兩高一資產(chǎn)業(yè)”的無序發(fā)展,、城市中的工業(yè)區(qū)與生活區(qū)的沖突,、不堪重負(fù)的流域區(qū)域生態(tài)承載能力、以及能源開發(fā)的重化工發(fā)展模式都無法根本扭轉(zhuǎn),。
有專家指出,，目前我國流域開發(fā)的規(guī)劃布局由于條塊分割等原因，使得流域上下游,、左右岸和干支流發(fā)展難以統(tǒng)籌兼顧,，造成了過度開發(fā)、無序開發(fā)和短期開發(fā)盛行的局面,。如太湖由于流域人口密度過高,、工業(yè)過于集中，其主要水污染物排放總量也明顯超過了環(huán)境容量,，今年5月終于暴發(fā)了藍(lán)藻,。
國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)踐證明，戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展布局,、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的制度手段,，是現(xiàn)階段促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的最有力保障之一,。環(huán)保部門的呼吁,，是為了我們的生存環(huán)境,，社會各界不能不為之努力。 |