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當(dāng)國際油價突破93美元/桶的時候，國內(nèi)許多地方的加油站出現(xiàn)了暫時的油荒,。由此帶來的暫時不便,，使得消費者亦難免抱怨。目前壟斷和價格管制并存的中國石油管理體制也就面臨更大的壓力,。在全球化和市場化時代,，要在市場體制中保留部分壟斷和價格管制領(lǐng)域，維持這種混合型經(jīng)濟(jì)的運轉(zhuǎn),，國際市場動蕩和內(nèi)部市場化要求的壓力都不小,。
市場化是個好東西，究竟是誰,，又有什么理由對這一好東西猶豫,？只從企業(yè)經(jīng)營層面說，中石化和中石油恐怕不會拒絕成品油定價按市場需求波動,。它們今年多次要求發(fā)改委調(diào)高油價,，是基于經(jīng)營壓力的自然反應(yīng)。它們規(guī)模龐大,，即使按市場規(guī)矩來也不必害怕其他企業(yè)挑戰(zhàn),，從而可以像很多市場國家的大石油公司那樣占據(jù)少數(shù)市場寡頭的兩個席位。再進(jìn)一步說,，如果人們繼續(xù)呼吁壟斷從石油領(lǐng)域退出,，對這些大型壟斷企業(yè)的員工而言，改制也并非畏途,，可能是遍地鮮花,。
一般民眾對石油定價問題會相對漠然。成品油消費畢竟不是裝電話，不是每家都有需求,，消費者也不會認(rèn)為石油公司對自己漫天要價,。沒車的普通民眾對成品油價格波動沒有直接感覺，對有車一族享受低油價補貼的不公平感覺也不會太強烈,。如對其他公民享受油價補貼感到不公平,，或許也可以去買輛車。有車的消費者對于定價機制則有些左右為難：成品油價格像現(xiàn)在這樣管制,，可以經(jīng)常得到一些隱性補貼的好處,，買得起，但像現(xiàn)在這種油價坐火箭的特殊時期會有些不方便,；如價格放開,，油價再高有錢還是能買到，但平常消費會增加,，油價高到一定程度或許也會看得到買不起,。
由此可見，在市場化挺進(jìn)的氛圍中,，各種所有制企業(yè)和普通民眾,，對目前的石油價格管制等一整套管理體制都沒有非要如此不可的強烈熱情。而堅持它的理由是希望保持油價穩(wěn)定,，避免引發(fā)價格上漲的骨牌效應(yīng),，推動目前目前漸顯的通脹。這樣必須要求中石油和中石化從大局著想,，要保證市場供應(yīng)和良好秩序,。然而，這兩家已經(jīng)公眾化的公司同時面臨資本市場和其他股東的壓力,，必須考慮公司績效,，不可能不計成本地敞開供應(yīng)。兩大石油巨頭在油價高企情況下的周旋空間相當(dāng)有限,，油荒難以避免,。
這是在市場體制基本奠定的環(huán)境下、堅持部分領(lǐng)域國企壟斷的混合經(jīng)濟(jì)必須要面對的難題,。相關(guān)部門并不是站在壟斷國企的利益立場來制定政策的,，否則漲價就是了。它的政策出發(fā)點意味著某種國家理由與需要,，政府維持部分領(lǐng)域的國企壟斷,，有其國家理由，對成品油等實行價格管制,，以避免高通脹,，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和秩序穩(wěn)定,。此外，還涉及一個人們最關(guān)注的社會公平問題,，那就是要以國企分紅確保國家財源,，并服務(wù)于公共福利改善，更利于公平,。
其實,，今年國際油價和糧價上漲,，全球市場國家的政府普遍面臨干預(yù)市場以求穩(wěn)定的壓力,。比如今年9月，意大利多家機構(gòu)發(fā)起全體意大利人罷吃意大利面一天的抗議,，要求政府控制物價,。美國《商業(yè)周刊》近日報道，美國石油大企業(yè)開始要求美國政府模仿中國,，拿出對策應(yīng)對油價上漲,，提出新的國家能源政策。
盡管有國家理由,，但在市場條件下對一些領(lǐng)域進(jìn)行價格管制,，對政府而言意味著國企內(nèi)部約束和行政管理體制的重大考驗。壟斷企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和國家調(diào)控目標(biāo)之間如何做到兩全,，壟斷國企員工待遇過高問題如何化解,，宏觀調(diào)控和部分產(chǎn)品價格管制如何與市場保持和諧互動，都是混合經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運轉(zhuǎn)的根本性問題,。市場化是長期趨勢,。相關(guān)政府部門亦應(yīng)更深層次的總結(jié)大力發(fā)展汽車工業(yè)而相對忽視公共交通建設(shè)的發(fā)展模式，以緩解目前沉重的油價補貼壓力和城市交通困局,。只有對這些問題有良好的回答,，應(yīng)對國際油價動蕩和內(nèi)部市場化壓力之時，才會有足夠的緩沖空間,。 |