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| 2007-10-08 來源:第一財經(jīng)日報 |
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在多種物價持續(xù)上漲,，CPI一路走高的背景下,，北京地鐵昨天正式降價，實現(xiàn)了2元一票制通行,。北京地鐵的價格調(diào)整,，不僅與當(dāng)前物價走勢相背，而且涉及相當(dāng)廣泛的人群,，自然引人關(guān)注,。
地鐵降價，很容易讓人為之叫好,。地鐵的主體乘客,，本來就是普通民眾。由于價格調(diào)整,，使得乘客受益頗多,，故地鐵公司此舉，定然贏得受益者的掌聲,。
受益者鼓掌,，這好理解。但北京地鐵這次的降價行為，更該被關(guān)注的意義恐怕在于：這項價格調(diào)整舉措,，已被納為北京大力發(fā)展公共交通戰(zhàn)略的配套措施,。地鐵降價，并不單單是地鐵公司的企業(yè)行為,，而是有地方財政對于軌道交通的巨額補(bǔ)貼,，因此，地鐵的降價,，也就成為一個公共政策的選擇,。
那么，北京為何愿以巨額的財政支持,，來選擇降低軌道交通的價格,？這跟北京的市情密切相關(guān)。北京作為首善之區(qū),，一是具備較為雄厚的地方財政實力,，二是地面交通的擁堵已經(jīng)到了較為嚴(yán)重的程度。前者意味著,，有錢就要辦事,，后者則督促為政者，有事就必須解決,。這些因素糾結(jié)在一起,，成就了此次北京地鐵的價格調(diào)整。
在今年以來中國又逢通脹考驗的情況下,，國家發(fā)改委曾明確表示,，公共事業(yè)類產(chǎn)品,不能再加大社會短期內(nèi)的通脹預(yù)期。公共軌道交通作為公益性的事業(yè),，其價格調(diào)整也就不能為通脹形勢火上加油,。北京地鐵的降價，顯然符合上述要求,。當(dāng)然,，北京地鐵價格不漲反降，有財政實力支撐,。本報今天的相關(guān)報道中就提及,，2006年，北京市地方財政收入完成1117.2億元,，比上年增長21.5%,。有這樣的財政力量做基礎(chǔ)，北京方有能力拿出相當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼軌道交通,。
北京以財政大力支持軌道交通,，更重要的原因還是為了緩解地面交通的壓力,，吸引人流選擇軌道交通出行。北京城里的私家車之多眾所周知,，北京的地面交通狀況不佳亦是現(xiàn)實,，為達(dá)到優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策目標(biāo)，公共管理者利用價格杠桿這個有力的手段進(jìn)行調(diào)節(jié),，確實是一個不錯的辦法,。
此外，北京市發(fā)改委的官員一再強(qiáng)調(diào),，地鐵的低價不是一個短期的策略,，而是會長期堅持的政策選擇，這給了人們對于北京改善交通狀況以信心,。北京地鐵實現(xiàn)2元一票制通行,，或?qū)⒉恢褂谖糠秩巳焊某说罔F，而是可能改變許多人的出行習(xí)慣,。若如此，北京這一次影響頗大的地鐵降價,，功勞不小,。
我們注意到，盡管北京地鐵價格調(diào)整的積極意義明顯,，但社會上還是有一些看法不盡一致的聲音,。有人擔(dān)心，財政在公共交通領(lǐng)域補(bǔ)貼太多,，會不會影響到在其他領(lǐng)域(如教育,、衛(wèi)生等)的財政支出？有人疑慮,，地鐵公司作為企業(yè),，本有市場規(guī)律起作用，政府以財政來止損,，會否將公用事業(yè)(3938.521,54.63,1.41%)的市場創(chuàng)新逼入狹窄的胡同里,？還有人則為財政補(bǔ)貼的效益擔(dān)憂——這種擔(dān)憂很容易被理解，在人們的記憶里,，政府財政為國有企業(yè)的低效率埋單的事情,，并不是個案。
應(yīng)當(dāng)說,，這樣的聲音,，有不少值得聽取之處。比如,，財政補(bǔ)貼如何實現(xiàn)最佳效益,，就是一個嚴(yán)肅的命題,。北京通過提供財政補(bǔ)貼來發(fā)展軌道交通，這本是值得嘗試的模式,，但是財政補(bǔ)貼應(yīng)與軌道交通系統(tǒng)運(yùn)行效率的提高同行,。換言之，軌道交通系統(tǒng)應(yīng)在提高運(yùn)行效率,、節(jié)約運(yùn)行成本的前提下,，合理使用財政的補(bǔ)貼。顯然,，這不僅是一個技術(shù)層面的問題,，更是一個理念的問題。
任何公共政策的選擇,，沒有完美,，只有比較意義上的最優(yōu)。北京地鐵選擇降價,，便是依循著這樣的邏輯,。公用事業(yè)的市場化探索有沒有意義？當(dāng)然有,。同時,，改善北京交通狀況的任務(wù)是否緊迫,？當(dāng)然緊迫,。這就說明,，很多事情魚和熊掌不可兼得，如何選擇則依賴于決策者的判斷,。
決策者的判斷和選擇,，不是簡單地拍腦袋做決定。原先的3元~5元的票價為何統(tǒng)一降為2元/人次,，而不是1元或2.5元/人次？此前的調(diào)價聽證會,，作為一種經(jīng)濟(jì)民主形式,，為價格調(diào)整提供了許多可資參考的依據(jù)。在這個聽證會上,，許多意見得到了很好的交流。因此,，此次北京地鐵降價,，貢獻(xiàn)的不僅是一個惠及民生的價格調(diào)整舉措，還有一個公共決策的內(nèi)在邏輯,。 |
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