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積極促進(jìn)社會和諧,，就要加強(qiáng)社會建設(shè)和完善社會管理體系,，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,。
黨和國家高度重視社會保障在新世紀(jì)新階段深化改革和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用,。黨的十六大以來,，我們牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷推進(jìn)改革開放,，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、綜合國力和國際地位顯著提高，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、市場化,、國際化步伐加快,，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對外貿(mào)易邁上新臺階,，國家財(cái)政收入大幅度增加,，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善，這些都為我們加快完善社會保障體系創(chuàng)造了良好的條件,。經(jīng)過多年努力,，我國的社會保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，社會保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，基金收入增長較快,，各項(xiàng)制度更加規(guī)范�,！笆濉逼谀�,，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到17000萬人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)13000萬人,，參加失業(yè)保險(xiǎn)職工達(dá)11000萬人,，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)8000萬人，退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)到95%以上,。但也要看到的是,，加快完善社會保障體系，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式,，仍然是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù),。而學(xué)習(xí)和研究國際經(jīng)驗(yàn)，對于我們積極穩(wěn)妥地逐步完善社會保障體系,，具有重要意義,。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，在逐步完善社會保障體系中有兩點(diǎn)特別值得注意：一是如何確定社會保障的對象和范圍,。許多國家在確定社會保障對象時(shí)，都根據(jù)不同行業(yè)的特征來劃分社會保障的具體對象,，而且在征收社會保障稅收時(shí),，也是根據(jù)這一依據(jù)來分別征收不同稅率的社會保障稅,，并且分階段推進(jìn)，大致分為對能從事生產(chǎn)的勞動者的保障,、對全體勞動者(包括潛在的勞動者)的保障和對全體國民的保障這樣3個(gè)階段,。在具體保障范圍上，先以病,、殘,、老及生育為主要內(nèi)容，以后逐步擴(kuò)大到失業(yè)者的生活保障,、社會性救濟(jì)和社會性福利等方面。二是如何確定社會保障的支出水平,。在對社會保障制度進(jìn)行國際比較時(shí),，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會保障水平不能超出國家財(cái)政承受能力,。國家承擔(dān)的社會保障費(fèi)用占國家財(cái)政支出的比重是一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo),，應(yīng)以防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、保證財(cái)政安全為基本標(biāo)準(zhǔn),。國際經(jīng)驗(yàn)還表明,，各國社會保障水平最終是由這個(gè)國家的GDP及其增速決定的，正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的不同,，才導(dǎo)致了社會保障水平的差異,。因此，社會保障投入規(guī)模與GDP之間是一種正相關(guān)的函數(shù)關(guān)系,。
基于上述初步分析,，我們的體會是，加快完善我國社會保障體系,，應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)方面：
一是正確把握完善社會保障體系的原則,。國際經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是，社會保障體系的建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),。而我們要適應(yīng)人口老齡化,、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化,，逐步建立社會保險(xiǎn),、社會救助、社會福利,、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，也必須是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，必須合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式,。應(yīng)該看到,，我國正處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平還不高，地區(qū)間,、城鄉(xiāng)間發(fā)展還很不平衡,。國家提供的社會保障只能保證居民的基本生活需要，保障標(biāo)準(zhǔn)和水平只能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高而逐步調(diào)整,，不能超出國家財(cái)政承受能力,。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，還應(yīng)使社會保障的方式呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn),，即國家法定的基本保障解決廣大居民基本生活需求,，高層次的保障需求應(yīng)通過發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)等加以解決。
二是進(jìn)一步完善已有的社會保障制度,。從國外社會保障制度的發(fā)展軌跡看,，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，大都是先從直接從事生產(chǎn)的勞動者到全體勞動者(包括潛在的勞動者)再到覆蓋全體國民這樣一個(gè)保障順序依次進(jìn)行的,。在具體保障范圍上,，又先以病、殘,、老及生育為主要內(nèi)容,，以后逐步擴(kuò)大到失業(yè)者的生活保障、社會性救濟(jì)和社會性福利等方面,。結(jié)合我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,，加快完善社會保障體系，也應(yīng)先從進(jìn)一步完善已有的社會保障制度入手,，即進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度,，同時(shí),，還要進(jìn)一步加快完善工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等制度,�,；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會保障體系中的重要組成部分，也是整個(gè)社會保障體系中一項(xiàng)最基本的內(nèi)容,。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要著力逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,，還要逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌層次，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合,�,；踞t(yī)療保險(xiǎn)是關(guān)系人民群眾生命安全的一個(gè)重要保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)要做到合理確定個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的比例,，擴(kuò)大覆蓋面,，還要通過政策引導(dǎo)企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社會醫(yī)療救助,。在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面,，要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)再就業(yè)中的積極作用。完善城市居民最低生活保障制度要探索除貨幣以外的其他救助方式,。
三是探索完善社會保障體系的新領(lǐng)域,。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，越來越多的農(nóng)村勞動力成為城市建設(shè)的主力軍,、產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題,，是我國社會保障體系建設(shè)面臨的新任務(wù),。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度，要考慮其流動性,，制度設(shè)計(jì)要有利于社會保障權(quán)益隨流動而轉(zhuǎn)移。社會保障項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)是其最關(guān)注的,，避免項(xiàng)目過多,、費(fèi)率過高而造成勞動力成本上升過快。探索完善社會保障體系的新領(lǐng)域,，還要逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度,，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況不同,，已經(jīng)建立最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)進(jìn)一步完善,，尚未建立的應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在地方財(cái)力允許的范圍內(nèi)積極進(jìn)行探索,。
加快完善社會保障體系,，還要健全社會保障、規(guī)范社會組織,、加強(qiáng)社會管理等方面的法律法規(guī),；加大財(cái)政在社會保障等方面的投入，多渠道籌集社會保障基金,，逐步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)基金監(jiān)管，保證社會保險(xiǎn)基金保值增值,；發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會保障體系中的重要作用,。
(作者系中共甘肅蘭州市城關(guān)區(qū)委書記)
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