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| 高校更應(yīng)建立穩(wěn)健財(cái)務(wù)體系 |
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| 2007-09-24 冰啟 來(lái)源:東方早報(bào) |
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今年年初,，針對(duì)高校2000億元貸款問(wèn)題，筆者曾經(jīng)撰有《大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)為何不為2000億元貸款揪心》一文,，談到雖然不少人士認(rèn)為一些大學(xué)甚至可能因?yàn)橘J款問(wèn)題而破產(chǎn),，但實(shí)際上諸多大學(xué)并沒(méi)有感到多少貸款的壓力，并不為此“揪心”,。而之所以“不揪心”,，在于他們認(rèn)為國(guó)家會(huì)來(lái)為高校貸款買單，以及可以通過(guò)置換學(xué)校的土地輕松地解決貸款問(wèn)題,。
隨著事態(tài)的發(fā)展,，筆者注意到，解決高校貸款問(wèn)題的基本觀點(diǎn),、基本思路,，基本上沒(méi)有走出以上的框架。
高校能有辦法還掉債務(wù),，當(dāng)然比沒(méi)有辦法好,。但是,，如果沒(méi)有分析過(guò)這些還債辦法，高校穩(wěn)健的財(cái)務(wù)體系何以建立,？何以根據(jù)教育與研究的需要用好每一筆錢,？簡(jiǎn)言之，最“容易”的解決辦法,，可能會(huì)引出更麻煩的事,。
在用國(guó)家投入來(lái)解決高校貸款問(wèn)題時(shí)，必須首先做好其他兩件事,。一是清點(diǎn)哪些債務(wù)是為了高校的真正發(fā)展,，哪些是領(lǐng)導(dǎo)好大喜功顯示政績(jī)，哪些是鋪張浪費(fèi)以及腐敗,。在這些問(wèn)題沒(méi)有清理清楚前,，對(duì)于政府買單學(xué)校貸款的質(zhì)疑會(huì)一直持續(xù)不斷。而且,，這對(duì)于以后高校用好錢,，也無(wú)法形成積極引導(dǎo)，難以有效避免新的好大喜功,，以及新的鋪張浪費(fèi)和腐敗,。二是要明確高校作為事業(yè)單位，是否具有向銀行借款辦學(xué)的能力,。作為非營(yíng)利的教育機(jī)構(gòu),，大學(xué)實(shí)質(zhì)上無(wú)法靠辦學(xué)收入來(lái)歸還銀行的利息，除非提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，以及進(jìn)行更多的社會(huì)服務(wù),，但這都偏離了高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，以及大學(xué)培養(yǎng)人才的核心功能,，解決大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,，必須增加國(guó)家的財(cái)政投入，并拓寬高等教育投資的渠道,，而這就需要高校建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。在用土地置換方式還貸時(shí)，必須首先明確高校是否擁有土地處置權(quán),，并解決高校進(jìn)行土地置換中的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題,。客觀上說(shuō),，從上個(gè)世紀(jì)90年代初開始的高校盤活資源,、發(fā)展校產(chǎn)，大多走土地置換、用活土地資源之路,，做的其實(shí)是房地產(chǎn)生意。而且,，這種生意經(jīng),，對(duì)此后高校借款征地、蓋樓有很大的推動(dòng)作用,。不少校領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),，只要政策允許，今天隨便在學(xué)校里拿出一塊地去與校外合作,，或者隨便割讓一塊地,，十幾億元貸款就解決了，但《高等教育法》明確規(guī)定,，高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科學(xué)研究活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)挪作他用,。如果認(rèn)可這種行為，借款,、圈地,、置換、再借款,、再圈地,、再置換，高校就可能利用教育用地的優(yōu)惠來(lái)賺錢,，其間的個(gè)人利益因素,、資產(chǎn)流失問(wèn)題，在現(xiàn)行辦學(xué)體制中,，毫無(wú)疑問(wèn)是難以靠加強(qiáng)監(jiān)督予以杜絕的,。
在如上問(wèn)題沒(méi)解決之前，且慢將債務(wù)“一筆勾銷”,，而應(yīng)該反思這一過(guò)程中的體制問(wèn)題,，并從建立高校穩(wěn)健財(cái)務(wù)體系的角度，思考目前影響高校財(cái)務(wù)無(wú)法穩(wěn)健運(yùn)行的各種因素,。這包括高等學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)依法保證穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源,，并建立科學(xué)的撥款體系；高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立,、健全財(cái)務(wù)管理制度,，合理使用、嚴(yán)格管理教育經(jīng)費(fèi),；高等學(xué)校應(yīng)該自主辦學(xué),，提高辦學(xué)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，并由此提高教育投資效益,。但是,，以上這一切，都由于高等教育資源的壟斷,、高等學(xué)校內(nèi)部行政管理至上,，而無(wú)法“容易”地推行。 |
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