提高“違法成本”必將對約束污染行為發(fā)揮積極作用,,但作為完善法律責(zé)任的另一個組成部分———如何降低“守法成本”,,希望草案在修訂過程中也能進一步明確,。 《中華人民共和國水污染防治法》(修訂草案)特別對“為了加大水污染違法成本,增強對違法行為的震懾力,,解決‘守法成本較高,、違法成本較低’的問題,在法律責(zé)任部分做了規(guī)定,。筆者認為,,提高“違法成本”必將對約束污染行為發(fā)揮積極作用,但作為完善法律責(zé)任的另一個組成部分———如何降低“守法成本”,,希望草案在修訂過程中也能進一步明確,。 舉例來說,如果按照《水污染防治法》的規(guī)定,,“重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,,與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)”,由此引起的費用支出,,應(yīng)該由誰支付,?如果讓企業(yè)承擔(dān),則在事實上增加了“守法的成本”,。按照現(xiàn)代法律“無罪推定”的原則,,法令不能假設(shè)任何企業(yè)“違法”。但是,,如果假定這些企業(yè)是“守法”的,,而又必須“依法”安裝這種監(jiān)測設(shè)備,就是增加了“守法成本”,。 再比如,,按“修訂草案規(guī)定,直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及含重金屬,、放射性物質(zhì),、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶以及城市污水集中處理設(shè)施的運營單位,,都應(yīng)當(dāng)取得排污許可證”,,這也可能成為增加守法成本的環(huán)節(jié)�,!端廴痉乐畏ā�,,是針對“水”而實行的普遍適用的法令,就“廢水和污水”而言,,什么情況下可以排放,,什么情況下禁止排放,應(yīng)該由明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)加以限制,而不應(yīng)轉(zhuǎn)化為“取得排污許可證”,。對于自覺遵守國家“水排放標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)來說,,取得這種“排污許可證”的努力,也會導(dǎo)致“守法成本”的增加,。 以法律必須遵守的“公序良俗”的原則進行判斷,,一項好的法律的實施,應(yīng)該使“好人”即“守法者”感覺不到它的存在,,當(dāng)然也無需為此支付額外的成本,。為了懲罰“壞人”即“違法者”,而讓“守法者”疲于應(yīng)付的法令并不可取,。更嚴(yán)格說來,,廣義的守法成本還應(yīng)將執(zhí)法成本包括在內(nèi)。執(zhí)法成本需要從稅收中支付,,因此最終也表現(xiàn)為“守法者”的成本,。從這樣的意義上看,修訂草案中似乎更多地強調(diào)了“監(jiān)督,、監(jiān)管,、審批”,體現(xiàn)了進一步強化行政的訴求,,而對于如何降低守法成本的問題還欠缺考慮,。 也許有觀點認為,提高“違法成本”,,相對來說就是降低“守法成本”,。這種說法聽起來沒錯,卻不能改變從“守法者”口袋里向外掏錢的事實,。如果守法成本高居不下,,很可能出現(xiàn)讓好人替壞人埋單的尷尬。若從經(jīng)濟學(xué)的角度考察,,無論是“守法成本”還是“違法成本”,最終的支付者都是產(chǎn)品和服務(wù)的最終消費者,,是社會大眾,。由此推定,并非僅只就《水污染防治法》而言,,以全社會的福利計,,努力降低“守法成本”一定有助于全民福利的改善,也會使我們的法令更加符合“公序良俗”的原則,。
(中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任) |