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| 2007-09-04 作者：蘇海晏 來源:中華工商時報 |
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8月30日,，歷經(jīng)13年“磨礪”,，號稱中國“經(jīng)濟憲法”的《反壟斷法》終獲全國人大通過，在人們?yōu)樗某雠_高呼之時，我們發(fā)現(xiàn),，此次一口氣通過的包括就業(yè)促進法、城市房地產(chǎn)管理法在內(nèi)的5部法都是政府面臨且亟待解決的問題,�,？伞斗磯艛喾ā返恼嬲龑嵤┻�要等到2008年8月，因為我們發(fā)現(xiàn),，此法內(nèi)容上并不完備,，里面有許多事沒說清楚。
首先,，在中國特色市場經(jīng)濟環(huán)境下,，此法經(jīng)歷13年才面世并不為奇，從立法角度講,，它的出臺可以說是一個進步,。但從其內(nèi)容看卻存在一個本質(zhì)問題，那就是反壟斷到底要反哪些壟斷,。前兩天,，新華社公布了今年中國500強名單，一眼望去,，前10甲都是具壟斷性質(zhì)的企業(yè),。中石化以106466742萬元位列榜首，中石油天然氣緊隨其后,，隨之而來的就是國家電網(wǎng)公司,。目前，壟斷現(xiàn)象中最難“反”的就是行業(yè)壟斷和行政壟斷,。前者因離百姓切身利益最近,，而一直是百姓關(guān)注焦點。國家發(fā)改委最新公布的電力企業(yè)效益數(shù)據(jù)顯示,，前5個月全國電力行業(yè)實現(xiàn)利潤637億元,，增長57．6％,。電力生產(chǎn)業(yè)利潤359億元，增長40．8％,，電力供應(yīng)業(yè)利潤278億元,，增長86．3％。
這些數(shù)字無疑說明電力企業(yè)實現(xiàn)大豐收,。然而上個月,，五大發(fā)電集團和中石化一起湊熱鬧，集體上書發(fā)改委要求漲價,，雖沒得逞,，但也令正為豬肉發(fā)愁的百姓心頭一震。有媒體報道,，不久前,，中石油天然氣公司副總裁胡文瑞曾向媒體闡述對壟斷的理解，大致意思是“如果某行業(yè)只為一個利益集團服務(wù),，那是壟斷,，但向國家繳稅1771億元，為國家服務(wù)并創(chuàng)造財富的國企（比如中石油）,，就不能當做是壟斷”,。這個論點一出，立即有人提出質(zhì)疑,，因為中石化,、中石油等企業(yè)雖涉及國家經(jīng)濟安全，但并不能完全代表國家利益,。因為他們也會對收益進行股權(quán)分配,，而百姓并沒能從中得益多少，沒能代表最廣大人民的利益,。此法第7條指出,，國有經(jīng)濟占控制地位的，關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè),，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護,，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益,，促進技術(shù)進步,。這條非常耐人尋味，予以保護大家能理解,，但如何依法實施監(jiān)管和調(diào)控,、如何維護消費者利益則沒有下文，這種行文風(fēng)格也許是中國法規(guī)的一種“特色”,，就像《物權(quán)法》給房屋產(chǎn)權(quán)所有者到達70年使用期限后,，只留了一句耐人尋味的話一樣,。筆者認為，這種不痛不癢的話出現(xiàn)在法規(guī)中,，很難令百姓對其功效信服,。
其次，反壟斷委員會的權(quán)力到底有多大,？從法條看,，它的權(quán)力看似很大，由國務(wù)院設(shè)立,，負責(zé)組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)反壟斷工作,，可就是沒有處罰權(quán)。雖然法規(guī)中也有法律責(zé)任一項,，但仔細研讀就會發(fā)現(xiàn),，處罰力度讓人感覺就是隔靴搔癢。從法條理解,，反壟斷委員會只是一個由國務(wù)院設(shè)立的有管理權(quán)沒執(zhí)法權(quán)的行政機構(gòu)罷了,。它的成立，對社會出現(xiàn)的局部如行業(yè)協(xié)會合謀壟斷,、部分地方政府行政壟斷等現(xiàn)象的確會有作用,，但對具壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)（即第7條規(guī)定的企業(yè)）則會力不從心。若第7條規(guī)定企業(yè)出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象,，這個委員會可能只能做調(diào)解員,，在政府利益和集團利益之間，在《反壟斷法》和行業(yè)法之間進行斡旋,，屆時是否真會保障最廣大百姓的利益,，還有待事實去證明。
其他筆者不再多述,，將它留給關(guān)心此法的讀者去讀法條細細品味吧,。但此法草案立法小組成員之一的社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹那句話道破了天機———“先出臺再完善”。也許政府有難言苦衷,，但在百姓眼中,，法律是神圣莊嚴的，豈能不完善就出臺,？可筆者更擔(dān)心的是一年后此法能否真正完善,。它對方便面和豬肉肯定是把利劍，但對油價,、電價,、天然氣價等,，真怕利劍也會成鈍刀，不是不砍,，是把利劍砍成了鈍刀也砍不動,。 |
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