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| 2007-09-04 作者：蘇海晏 來源:中華工商時(shí)報(bào) |
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8月30日,，歷經(jīng)13年“磨礪”,，號稱中國“經(jīng)濟(jì)憲法”的《反壟斷法》終獲全國人大通過,，在人們?yōu)樗某雠_高呼之時(shí),，我們發(fā)現(xiàn)，此次一口氣通過的包括就業(yè)促進(jìn)法,、城市房地產(chǎn)管理法在內(nèi)的5部法都是政府面臨且亟待解決的問題,。可《反壟斷法》的真正實(shí)施還要等到2008年8月,，因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn),，此法內(nèi)容上并不完備，里面有許多事沒說清楚,。
首先,，在中國特色市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，此法經(jīng)歷13年才面世并不為奇,，從立法角度講,，它的出臺可以說是一個進(jìn)步。但從其內(nèi)容看卻存在一個本質(zhì)問題,，那就是反壟斷到底要反哪些壟斷,。前兩天，新華社公布了今年中國500強(qiáng)名單,，一眼望去,，前10甲都是具壟斷性質(zhì)的企業(yè)。中石化以106466742萬元位列榜首,，中石油天然氣緊隨其后,，隨之而來的就是國家電網(wǎng)公司,。目前，壟斷現(xiàn)象中最難“反”的就是行業(yè)壟斷和行政壟斷,。前者因離百姓切身利益最近，而一直是百姓關(guān)注焦點(diǎn),。國家發(fā)改委最新公布的電力企業(yè)效益數(shù)據(jù)顯示,，前5個月全國電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤637億元，增長57．6％,。電力生產(chǎn)業(yè)利潤359億元,，增長40．8％，電力供應(yīng)業(yè)利潤278億元,，增長86．3％,。
這些數(shù)字無疑說明電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)大豐收。然而上個月,，五大發(fā)電集團(tuán)和中石化一起湊熱鬧,，集體上書發(fā)改委要求漲價(jià)，雖沒得逞,，但也令正為豬肉發(fā)愁的百姓心頭一震,。有媒體報(bào)道，不久前,，中石油天然氣公司副總裁胡文瑞曾向媒體闡述對壟斷的理解,，大致意思是“如果某行業(yè)只為一個利益集團(tuán)服務(wù)，那是壟斷,，但向國家繳稅1771億元,，為國家服務(wù)并創(chuàng)造財(cái)富的國企（比如中石油），就不能當(dāng)做是壟斷”,。這個論點(diǎn)一出,，立即有人提出質(zhì)疑，因?yàn)橹惺�,、中石油等企業(yè)雖涉及國家經(jīng)濟(jì)安全,，但并不能完全代表國家利益。因?yàn)樗麄円矔䦟κ找孢M(jìn)行股權(quán)分配,，而百姓并沒能從中得益多少,，沒能代表最廣大人民的利益。此法第7條指出,，國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的,，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù),，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控,，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。這條非常耐人尋味,，予以保護(hù)大家能理解,，但如何依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控、如何維護(hù)消費(fèi)者利益則沒有下文,，這種行文風(fēng)格也許是中國法規(guī)的一種“特色”,，就像《物權(quán)法》給房屋產(chǎn)權(quán)所有者到達(dá)70年使用期限后，只留了一句耐人尋味的話一樣,。筆者認(rèn)為,，這種不痛不癢的話出現(xiàn)在法規(guī)中，很難令百姓對其功效信服,。
其次,，反壟斷委員會的權(quán)力到底有多大？從法條看,，它的權(quán)力看似很大,，由國務(wù)院設(shè)立，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)反壟斷工作，可就是沒有處罰權(quán),。雖然法規(guī)中也有法律責(zé)任一項(xiàng),，但仔細(xì)研讀就會發(fā)現(xiàn)，處罰力度讓人感覺就是隔靴搔癢,。從法條理解,，反壟斷委員會只是一個由國務(wù)院設(shè)立的有管理權(quán)沒執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)構(gòu)罷了。它的成立,，對社會出現(xiàn)的局部如行業(yè)協(xié)會合謀壟斷,、部分地方政府行政壟斷等現(xiàn)象的確會有作用，但對具壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)（即第7條規(guī)定的企業(yè)）則會力不從心,。若第7條規(guī)定企業(yè)出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象,，這個委員會可能只能做調(diào)解員，在政府利益和集團(tuán)利益之間,，在《反壟斷法》和行業(yè)法之間進(jìn)行斡旋,，屆時(shí)是否真會保障最廣大百姓的利益，還有待事實(shí)去證明,。
其他筆者不再多述,，將它留給關(guān)心此法的讀者去讀法條細(xì)細(xì)品味吧。但此法草案立法小組成員之一的社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹那句話道破了天機(jī)———“先出臺再完善”,。也許政府有難言苦衷,，但在百姓眼中,，法律是神圣莊嚴(yán)的，豈能不完善就出臺,？可筆者更擔(dān)心的是一年后此法能否真正完善,。它對方便面和豬肉肯定是把利劍，但對油價(jià),、電價(jià),、天然氣價(jià)等，真怕利劍也會成鈍刀,，不是不砍，是把利劍砍成了鈍刀也砍不動,。 |
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