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近期引起公眾高度關注的方便面漲價事件,，遭遇了正在審議的《反壟斷法草案》,，由于草案未明確行業(yè)協會進行壟斷行為的罰則,，有人大常委會委員建議對此予以完善,。如何防止行業(yè)協會成為壟斷行為的推手和組織者，因此成為十屆全國人大常委會第29次會議修改完善反壟斷法草案的一個焦點,。
反壟斷法有“經濟憲法”之稱,，在我國已走過了十三載立法路�,？梢哉f,，有關反壟斷法的每次爭議，都反應了經濟生活中的熱點議題,，舉凡行政壟斷,，反對部門權力擴張到經濟領域等，都被一一羅列入反壟斷法的調節(jié)范疇,。而近日“推動”方便面集體漲價的食品科技協會,，用世界拉面協會中國分會的名義，則使行業(yè)協會的價格影響力進入了審議者的視野,。
我國的反壟斷法應不應該規(guī)制行業(yè)協會,？反壟斷法的針對目標是什么？這些問題不僅在我國爭議極大,，就是在世界上各經濟學派之間也爭議激烈,。當微軟遭受反壟斷調查時，世界幾十名知名經濟學家為微軟辯護,，就是典型的案例,，他們認為，反壟斷應該反對的是排除市場競爭的行為,，而不是懲罰通過公平的市場競爭脫穎而出的優(yōu)勝者,。
就行業(yè)協會而言，如果方便面協會這樣的行業(yè)協會涉嫌排除競爭的壟斷行為,，當然應該進入反壟斷法的規(guī)制范圍,。反壟斷法調節(jié)的核心就是利用市場地位，排除競爭,，使市場被強勢者掌握的行為,。從這個意義上來說，不管壟斷的主體是協會,、企業(yè),，不管是方便面領域的壟斷，還是其他行業(yè)的壟斷,，都應該被反壟斷法所禁止,，這樣才能體現反壟斷法這一“經濟憲法”的“定海神針”作用。如果制裁了方便面協會,，而不規(guī)制具有較強議價能力其他協會,，法律執(zhí)行效率將大打折扣。
另一方面,，我們也不必對反壟斷法寄予不切實際的希望,，即希望法律一出,，就能滌蕩市場的種種不公平行為，甚至要求反壟斷法禁止正常的市場價格調節(jié),，徹底阻止價格上漲,，都是不現實的。反壟斷法反壟斷,，而不應越界干預通貨膨脹,、企業(yè)營銷等方面。以此次方便面價格上漲為例,，如果不是方便面協會牽頭在企業(yè)間進行了壟斷協議,，而是企業(yè)根據市場供需主動調整價格，法律就不宜過多干涉,。
可以想像,，一個在充分競爭行業(yè)從業(yè)的小業(yè)主，必定會考慮到供需關系,、成本等各方面因素之后調整價格,，價格是高是低，消費者馬上就會通過購買行為做出自己的判斷,，那些擅自提價者被淘汰出局,。市場是殘酷的，無需法律過多干預就能自行矯正,。換句話說,，只有市場無法矯正的行為，才需要社會提供成本更高的法律干預,。
以此而論,，那些能夠利用特權定價的企業(yè)，那些能夠通過手下的大企業(yè)左右市場價格的,、不管稱之為行業(yè)協會還是商會的各類組織,，是值得反壟斷法重點關注的企業(yè)。這些組織往往有能力也有實力與政府議價,，將市場的正常生態(tài)與消費者的需求拋置一邊,。
規(guī)不規(guī)制行業(yè)協會是次要的，規(guī)制所有反市場競爭的壟斷行為才是核心,。從目前我國的情況來看,，不管世界拉面協會的插曲有多么突兀，反壟斷法的調整核心仍然在于那些擁有議價權的大企業(yè),。 |
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