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| 2007-08-10 作者：林伯強 來源:上海證券報 |
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節(jié)能減排需要投入,，以資本替代能源,，包括技術(shù)革新和提高能源效率；節(jié)能必須對企業(yè)和個人都具有財務(wù)意義,，才能真正有效,。行政調(diào)控“一刀切”式的節(jié)能減排措施可能短期有效,，但往往伴隨著巨大的成本。
中國目前節(jié)能減排形勢相當(dāng)嚴峻,，節(jié)能減排已被擺至前所未有的戰(zhàn)略高度,。除了一些政策措施，今年年初政府安排國債和中央預(yù)算內(nèi)投資63億元人民幣,，中央財政預(yù)算安排50億元用于支持節(jié)能減排,，加上近期增加的100億元財政資金,，今年用于支持節(jié)能減排的資金已累計達213億元。其中用于10個重點節(jié)能工程和節(jié)能管理能力建設(shè)的資金為90億元,，是去年的13倍,。但是，相對于政府設(shè)定的“十一五”期間單位GDP能耗下降20%左右的目標,，以及目前高耗能,、高污染行業(yè)增速仍在加快的逆勢，213億元節(jié)能減排資金還不夠,。
隨著節(jié)能減排成為近期政府宏觀調(diào)控的重心,，對節(jié)能減排一時眾說紛紜，出現(xiàn)種種政策建議和討論,。關(guān)鍵其實還是要弄清楚一個事實,，即節(jié)能減排需要投入，以資本替代能源,，包括技術(shù)革新和提高能源效率,；節(jié)能必須對企業(yè)和個人都具有財務(wù)意義，才能真正有效,。行政調(diào)控“一刀切”式的節(jié)能減排措施可能短期有效,，但往往伴隨著巨大的成本。因為它無法把握“量”和缺乏轉(zhuǎn)換的協(xié)調(diào),，且容易受到各種即期宏觀因素的影響而常常是長期無效,。
一般都認為，企業(yè)尤其是國有企業(yè)承擔(dān)更多節(jié)能減排的社會責(zé)任理所當(dāng)然,。但是,，理論和實踐都證明，依靠企業(yè)自覺兼濟社會責(zé)任來實現(xiàn)節(jié)能減排是靠不住的,。長期以來,，中國的能源戰(zhàn)略是“節(jié)能開源”。節(jié)能為先,，可見節(jié)能一直放在重要位置,，現(xiàn)實情況是，“節(jié)能運動”一直以來成效甚微,，值得重新思考,。
節(jié)能減排項目具有很強的社會效益，但在開發(fā)初期投資大,，即期經(jīng)濟效益不確定,。因此，投資存在一定風(fēng)險,。國際經(jīng)驗表明,，支持節(jié)能減排項目的實施,，需要政府財政的介入。目前中國以政府為主導(dǎo)的節(jié)能減排項目融資方式主要有：從財政預(yù)算中直接資助,，或撥出節(jié)能減排�,？睿粡馁Y本市場籌措資金（如發(fā)行政府債券）,；將以往節(jié)能減排項目節(jié)約的經(jīng)費直接用于新項目投資,；節(jié)能減排鼓勵性貸款；節(jié)能減排國際資助等,。
在節(jié)能減排方面,，政府過去一直沿用計劃經(jīng)濟模式，靠行政命令來推動企業(yè)開展節(jié)能減排,。隨著向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,，政府財政職能的轉(zhuǎn)變實際上導(dǎo)致了近年來政府對節(jié)能減排的優(yōu)惠政策越來越少，1998年以后節(jié)能基建和節(jié)能技改專項貸款相繼取消,。依賴政府投入造成投資渠道單一,、結(jié)構(gòu)失衡。節(jié)能減排需要政府,、企業(yè)和個人三方共同努力,。目前的問題是過分依賴政府, 企業(yè)和個人投入不足,
社會資金基本上沒有得到利用。節(jié)能減排成了政府單方面的行為和責(zé)任, 阻礙了它的發(fā)展進程,。目前節(jié)能減排項目資金主要來源于政府推進的示范工程和企業(yè)自籌資金,
點多面少, 資金量小,
項目效果不盡如人意,。一些省市雖然利用財政資金支持節(jié)能減排項目，但資金保障程度較低,，資金無法滾動使用,，同時資金和項目也不能做到公開、公正,，沒有形成一套完整的項目評價監(jiān)督體系,，致使資金的利用效率偏低。
國有銀行也可參與節(jié)能減排項目的融資,。商業(yè)銀行通過合理的風(fēng)險評估,，給潛在的投資回報率高的項目發(fā)放商業(yè)貸款，通過市場運作機制獲取可觀的節(jié)能量和經(jīng)濟效益,。國家開發(fā)銀行的參與則可以在考慮回報的基礎(chǔ)上，為節(jié)能減排項目執(zhí)行企業(yè)提供低息貸款,，保證項目的順利實施,。然而，在參與節(jié)能減排項目融資方面,，銀行態(tài)度并不積極,。究其原因,，銀行在參與節(jié)能項目融資方面確有其客觀困難。主要是商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)篩選上以“盈利性,、安全性,、流動性”為經(jīng)營目標，最終落腳點則是項目的盈利狀況,，經(jīng)濟利益壓倒一切,，較少考慮節(jié)能減排項目的社會效益。國家開發(fā)銀行雖然以執(zhí)行國家的特定政策為目標,，但其運營也接近商業(yè)銀行的經(jīng)營理念,。
此外，銀行對節(jié)能減排項目的服務(wù)僅僅依靠傳統(tǒng)的貸款模式,，服務(wù)能力和水平比較低,，缺乏必要的融資工具和金融產(chǎn)品，對節(jié)能減排項目發(fā)放貸款客觀上又存在著不能形成規(guī)模經(jīng)濟和信息不對稱問題,。與其他項目相比,，節(jié)能項目需要的每筆貸款數(shù)額不大，這導(dǎo)致銀行貸款單位經(jīng)營成本及監(jiān)督費用上升,。節(jié)能項目還沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，銀行自覺介入節(jié)能減排項目的機會成本很高。對于節(jié)能減排項目的貸款,，銀行面臨增加成本或增加經(jīng)營風(fēng)險的兩難選擇,。為規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險和降低經(jīng)營成本，銀行常常做出不對節(jié)能減排項目融資的選擇,。 |
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