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| 2007-08-10 作者：林伯強 來源:上海證券報 |
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節(jié)能減排需要投入,，以資本替代能源，包括技術(shù)革新和提高能源效率,；節(jié)能必須對企業(yè)和個人都具有財務意義,，才能真正有效。行政調(diào)控“一刀切”式的節(jié)能減排措施可能短期有效,，但往往伴隨著巨大的成本,。
中國目前節(jié)能減排形勢相當嚴峻，節(jié)能減排已被擺至前所未有的戰(zhàn)略高度,。除了一些政策措施,，今年年初政府安排國債和中央預算內(nèi)投資63億元人民幣,，中央財政預算安排50億元用于支持節(jié)能減排，加上近期增加的100億元財政資金,，今年用于支持節(jié)能減排的資金已累計達213億元,。其中用于10個重點節(jié)能工程和節(jié)能管理能力建設的資金為90億元，是去年的13倍,。但是,，相對于政府設定的“十一五”期間單位GDP能耗下降20%左右的目標，以及目前高耗能,、高污染行業(yè)增速仍在加快的逆勢,，213億元節(jié)能減排資金還不夠。
隨著節(jié)能減排成為近期政府宏觀調(diào)控的重心,，對節(jié)能減排一時眾說紛紜,，出現(xiàn)種種政策建議和討論。關(guān)鍵其實還是要弄清楚一個事實,，即節(jié)能減排需要投入,，以資本替代能源，包括技術(shù)革新和提高能源效率,；節(jié)能必須對企業(yè)和個人都具有財務意義,，才能真正有效。行政調(diào)控“一刀切”式的節(jié)能減排措施可能短期有效,，但往往伴隨著巨大的成本,。因為它無法把握“量”和缺乏轉(zhuǎn)換的協(xié)調(diào)，且容易受到各種即期宏觀因素的影響而常常是長期無效,。
一般都認為,，企業(yè)尤其是國有企業(yè)承擔更多節(jié)能減排的社會責任理所當然。但是,，理論和實踐都證明,，依靠企業(yè)自覺兼濟社會責任來實現(xiàn)節(jié)能減排是靠不住的。長期以來,，中國的能源戰(zhàn)略是“節(jié)能開源”,。節(jié)能為先，可見節(jié)能一直放在重要位置,，現(xiàn)實情況是,，“節(jié)能運動”一直以來成效甚微，值得重新思考,。
節(jié)能減排項目具有很強的社會效益,，但在開發(fā)初期投資大，即期經(jīng)濟效益不確定,。因此,，投資存在一定風險,。國際經(jīng)驗表明，支持節(jié)能減排項目的實施,，需要政府財政的介入,。目前中國以政府為主導的節(jié)能減排項目融資方式主要有：從財政預算中直接資助，或撥出節(jié)能減排�,？�,；從資本市場籌措資金（如發(fā)行政府債券）；將以往節(jié)能減排項目節(jié)約的經(jīng)費直接用于新項目投資,；節(jié)能減排鼓勵性貸款,；節(jié)能減排國際資助等。
在節(jié)能減排方面,，政府過去一直沿用計劃經(jīng)濟模式,，靠行政命令來推動企業(yè)開展節(jié)能減排。隨著向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,，政府財政職能的轉(zhuǎn)變實際上導致了近年來政府對節(jié)能減排的優(yōu)惠政策越來越少,，1998年以后節(jié)能基建和節(jié)能技改專項貸款相繼取消。依賴政府投入造成投資渠道單一,、結(jié)構(gòu)失衡,。節(jié)能減排需要政府、企業(yè)和個人三方共同努力,。目前的問題是過分依賴政府, 企業(yè)和個人投入不足,
社會資金基本上沒有得到利用,。節(jié)能減排成了政府單方面的行為和責任, 阻礙了它的發(fā)展進程。目前節(jié)能減排項目資金主要來源于政府推進的示范工程和企業(yè)自籌資金,
點多面少, 資金量小,
項目效果不盡如人意,。一些省市雖然利用財政資金支持節(jié)能減排項目,，但資金保障程度較低，資金無法滾動使用,，同時資金和項目也不能做到公開,、公正，沒有形成一套完整的項目評價監(jiān)督體系,，致使資金的利用效率偏低,。
國有銀行也可參與節(jié)能減排項目的融資,。商業(yè)銀行通過合理的風險評估,，給潛在的投資回報率高的項目發(fā)放商業(yè)貸款，通過市場運作機制獲取可觀的節(jié)能量和經(jīng)濟效益,。國家開發(fā)銀行的參與則可以在考慮回報的基礎上,，為節(jié)能減排項目執(zhí)行企業(yè)提供低息貸款，保證項目的順利實施,。然而,，在參與節(jié)能減排項目融資方面,，銀行態(tài)度并不積極。究其原因,，銀行在參與節(jié)能項目融資方面確有其客觀困難,。主要是商業(yè)銀行在業(yè)務篩選上以“盈利性、安全性,、流動性”為經(jīng)營目標,，最終落腳點則是項目的盈利狀況，經(jīng)濟利益壓倒一切,，較少考慮節(jié)能減排項目的社會效益,。國家開發(fā)銀行雖然以執(zhí)行國家的特定政策為目標，但其運營也接近商業(yè)銀行的經(jīng)營理念,。
此外,，銀行對節(jié)能減排項目的服務僅僅依靠傳統(tǒng)的貸款模式，服務能力和水平比較低,，缺乏必要的融資工具和金融產(chǎn)品,，對節(jié)能減排項目發(fā)放貸款客觀上又存在著不能形成規(guī)模經(jīng)濟和信息不對稱問題。與其他項目相比,，節(jié)能項目需要的每筆貸款數(shù)額不大,，這導致銀行貸款單位經(jīng)營成本及監(jiān)督費用上升。節(jié)能項目還沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，銀行自覺介入節(jié)能減排項目的機會成本很高,。對于節(jié)能減排項目的貸款，銀行面臨增加成本或增加經(jīng)營風險的兩難選擇,。為規(guī)避經(jīng)營風險和降低經(jīng)營成本,，銀行常常做出不對節(jié)能減排項目融資的選擇。 |
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