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作為廣州的試點(diǎn),，花都區(qū)一年多來，已有千余名“破爛王”變成“正規(guī)軍”,，廣州全市數(shù)萬流動(dòng)廢品回收人員將逐步被收編管理,。此舉并非國(guó)內(nèi)首創(chuàng)：3年前，哈爾濱市就曾由政府發(fā)文,，對(duì)全市數(shù)千名“破爛王”進(jìn)行統(tǒng)一收編,，并到公安機(jī)關(guān)備案,。
兩地的做法有幾個(gè)共同特點(diǎn)：其一,，是地方政府出面收編“破爛王”，而非通過政策引導(dǎo)或借助其他力量,；其二,，收編后都突出了幾個(gè)“統(tǒng)一”，如統(tǒng)一培訓(xùn),、標(biāo)示,、著裝、編號(hào),、計(jì)量器具,、收購(gòu)車輛、收購(gòu)范圍等,，以及幾個(gè)“規(guī)范”,，如規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)用語以及服務(wù)地點(diǎn)等,；其三,，在總結(jié)積極效果時(shí)都強(qiáng)調(diào)“街道干凈多了，違章搭建的窩棚少了,，社會(huì)治安也好了”,。顯然，兩地收編“破爛王”的目的至少有兩點(diǎn)：一是市容環(huán)境的改善,，二是流動(dòng)人口管理的加強(qiáng)以及由此帶來社會(huì)治安好轉(zhuǎn),。
然而，“破爛王”這個(gè)龐大的流動(dòng)群體,，絕不能被簡(jiǎn)單看作市容環(huán)境的破壞者和社會(huì)治安的隱患,，他們所從事的工作，也絕不是“撿垃圾賺錢”那么簡(jiǎn)單,，而是廢舊物品回收利用這個(gè)行業(yè)鏈條的重要一環(huán),。據(jù)報(bào)道，作為節(jié)能減排不可或缺部分的廢舊物回收,，正引起政府部門的重視,，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)�,？偩值炔块T正著手完備收舊體系建設(shè),。“收舊業(yè)”是促進(jìn)節(jié)能減排,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),。
可就是這個(gè)地位特殊的重要行業(yè)，因?yàn)槠潴w系未曾規(guī)范,，產(chǎn)業(yè)鏈沒有完備成熟,，加之國(guó)家立法的空白，一直處于“中用不中看”的尷尬境地：人們只看到“破爛王”給城市環(huán)境,、社會(huì)治安帶來了負(fù)面影響,。
對(duì)“破爛王”的規(guī)范，絕不能僅著眼于“市容環(huán)境”,、“社會(huì)治安”這一表層現(xiàn)象,。而幾個(gè)“統(tǒng)一”、幾個(gè)“規(guī)范”的收編做法,，更是對(duì)“收舊業(yè)”發(fā)展開出的一劑錯(cuò)誤藥方,。
按照對(duì)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、資產(chǎn),、土地、人力資源等多個(gè)要素的不同需求,，收舊業(yè)應(yīng)該是一個(gè)包含不同層次的產(chǎn)業(yè)體系,。其中既有要素要求較高,、需設(shè)定準(zhǔn)入門檻、實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)的部分,，如廢舊電器的回收利用,，以及其他可能污染環(huán)境的化學(xué)物品甚或易燃、易爆物品的處理等,；也有技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)等要求較低，無需設(shè)定準(zhǔn)入門檻,、分散經(jīng)營(yíng)比較適合的部分,，如分散型生活垃圾的收集分類，如紙張等無污染廢棄物的簡(jiǎn)單回收處理等,。
針對(duì)這一狀況,，各地政府要做的，并不是一刀切地收編“破爛王”,，而應(yīng)集中于如下兩點(diǎn)：一是抓緊收舊業(yè)乃至整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃,、立法，以及公共政策制定工作,，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范等迅速形成與推廣。
二是引導(dǎo)市場(chǎng)投資介入,，對(duì)不同的處理行業(yè)采取不同政策,。對(duì)于收舊業(yè)中可能造成污染的部分，應(yīng)在處理環(huán)節(jié),，設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入,，限制分散個(gè)體經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)公司化集約經(jīng)營(yíng),，并在信貸,、財(cái)政,、稅收等方面給規(guī)�,；�(jīng)營(yíng)以政策扶持。而對(duì)于其中的低端產(chǎn)業(yè),，比如紙張?zhí)幚�,，則應(yīng)鼓勵(lì)自由進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng),，允許個(gè)體“破爛王”的大量存在,，等市場(chǎng)自身成熟時(shí)，自然地過渡到公司化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式之中,。
不顧產(chǎn)業(yè)差異,，簡(jiǎn)單“一刀切”地收編所有“破爛王”的做法,，沒有考慮到整個(gè)收舊行業(yè)的復(fù)雜性。這種做法,，雖然短期內(nèi)能收獲一時(shí)之效,，但這種罔顧行業(yè)發(fā)展規(guī)律、摒棄市場(chǎng)機(jī)制作用的蠻干行為,，既會(huì)面臨“破爛王”“游擊”反彈的局面,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還將傷害“收舊行業(yè)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。 |
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