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作為廣州的試點，花都區(qū)一年多來,，已有千余名“破爛王”變成“正規(guī)軍”,，廣州全市數(shù)萬流動廢品回收人員將逐步被收編管理。此舉并非國內(nèi)首創(chuàng)：3年前,，哈爾濱市就曾由政府發(fā)文,，對全市數(shù)千名“破爛王”進行統(tǒng)一收編，并到公安機關(guān)備案,。
兩地的做法有幾個共同特點：其一,，是地方政府出面收編“破爛王”,，而非通過政策引導(dǎo)或借助其他力量；其二,，收編后都突出了幾個“統(tǒng)一”,，如統(tǒng)一培訓(xùn)、標(biāo)示,、著裝、編號,、計量器具,、收購車輛、收購范圍等,，以及幾個“規(guī)范”,，如規(guī)范服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準,、服務(wù)用語以及服務(wù)地點等,；其三，在總結(jié)積極效果時都強調(diào)“街道干凈多了,，違章搭建的窩棚少了,，社會治安也好了”。顯然,，兩地收編“破爛王”的目的至少有兩點：一是市容環(huán)境的改善,，二是流動人口管理的加強以及由此帶來社會治安好轉(zhuǎn)。
然而,，“破爛王”這個龐大的流動群體,，絕不能被簡單看作市容環(huán)境的破壞者和社會治安的隱患，他們所從事的工作,，也絕不是“撿垃圾賺錢”那么簡單,，而是廢舊物品回收利用這個行業(yè)鏈條的重要一環(huán)。據(jù)報道,，作為節(jié)能減排不可或缺部分的廢舊物回收,，正引起政府部門的重視，國家發(fā)改委,、環(huán)�,？偩值炔块T正著手完備收舊體系建設(shè)�,！笆张f業(yè)”是促進節(jié)能減排,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。
可就是這個地位特殊的重要行業(yè)，因為其體系未曾規(guī)范,，產(chǎn)業(yè)鏈沒有完備成熟,，加之國家立法的空白，一直處于“中用不中看”的尷尬境地：人們只看到“破爛王”給城市環(huán)境,、社會治安帶來了負面影響,。
對“破爛王”的規(guī)范，絕不能僅著眼于“市容環(huán)境”,、“社會治安”這一表層現(xiàn)象,。而幾個“統(tǒng)一”、幾個“規(guī)范”的收編做法,，更是對“收舊業(yè)”發(fā)展開出的一劑錯誤藥方,。
按照對技術(shù)、標(biāo)準,、資產(chǎn),、土地、人力資源等多個要素的不同需求,，收舊業(yè)應(yīng)該是一個包含不同層次的產(chǎn)業(yè)體系,。其中既有要素要求較高、需設(shè)定準入門檻,、實行集約化經(jīng)營的部分,，如廢舊電器的回收利用，以及其他可能污染環(huán)境的化學(xué)物品甚或易燃,、易爆物品的處理等,；也有技術(shù)、標(biāo)準等要求較低,，無需設(shè)定準入門檻,、分散經(jīng)營比較適合的部分，如分散型生活垃圾的收集分類,，如紙張等無污染廢棄物的簡單回收處理等,。
針對這一狀況，各地政府要做的,，并不是一刀切地收編“破爛王”,，而應(yīng)集中于如下兩點：一是抓緊收舊業(yè)乃至整個循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、立法,，以及公共政策制定工作,，推動行業(yè)技術(shù)標(biāo)準、規(guī)范等迅速形成與推廣,。
二是引導(dǎo)市場投資介入，對不同的處理行業(yè)采取不同政策,。對于收舊業(yè)中可能造成污染的部分,，應(yīng)在處理環(huán)節(jié),，設(shè)定市場準入，限制分散個體經(jīng)營,、鼓勵公司化集約經(jīng)營,，并在信貸、財政,、稅收等方面給規(guī)�,；�(jīng)營以政策扶持。而對于其中的低端產(chǎn)業(yè),，比如紙張?zhí)幚�,，則應(yīng)鼓勵自由進入、公平競爭,，允許個體“破爛王”的大量存在,，等市場自身成熟時，自然地過渡到公司化運作的經(jīng)營模式之中,。
不顧產(chǎn)業(yè)差異,，簡單“一刀切”地收編所有“破爛王”的做法，沒有考慮到整個收舊行業(yè)的復(fù)雜性,。這種做法,，雖然短期內(nèi)能收獲一時之效，但這種罔顧行業(yè)發(fā)展規(guī)律,、摒棄市場機制作用的蠻干行為,，既會面臨“破爛王”“游擊”反彈的局面，從長遠看,，還將傷害“收舊行業(yè)”的長遠發(fā)展,。 |
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