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國資委和證監(jiān)會三個新規(guī)的核心其實是避免國有股東失去控制權(quán),，以保證國有資產(chǎn)的保值和增值,，繼續(xù)維持國有經(jīng)濟的控制力。但它的隱含假設難以成立,，對公眾福利的負面影響不能忽視,。
6月30日國務院國資委和中國證監(jiān)會發(fā)布了關(guān)于國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的三個新規(guī),，即《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》、《國有單位受讓上市公司股份管理暫行規(guī)定》和《上市公司國有股東標識管理暫行辦法》,。新規(guī)出臺的理由是：適應股權(quán)分置改革后證券市場發(fā)展的新形勢,，規(guī)范上市公司國有股東行為，推動國有資源優(yōu)化配置,，保護各類投資者合法權(quán)益,，維護證券市場穩(wěn)定。
絕大多數(shù)學者和實際部門對此持肯定態(tài)度,。這當然毋庸置疑,。不過，筆者在此想說的是,，三個新規(guī)的核心其實是避免國有股東失去控制權(quán),，以保證國有資產(chǎn)的保值和增值,，繼續(xù)維持國有經(jīng)濟的控制力。強調(diào)這點,，并非要否認這個目的,，而是要提醒大家，過分強調(diào)國有經(jīng)濟的控制權(quán)可能會使國有企業(yè)改革速度放緩,，甚至可能背離國有企業(yè)的本質(zhì)屬性,。
國有企業(yè)的本質(zhì)屬性是公共性，這是國有企業(yè)存在的惟一目的,，而盈利則不是國有企業(yè)存在的目的,。由于國有企業(yè)固有的產(chǎn)權(quán)主體非惟一的特點，如果不存在壟斷,，它是難以與民營企業(yè)競爭的,，因此，依靠民營企業(yè)來盈利,，更有利于國庫的充裕,，也更有利于國民經(jīng)濟的發(fā)展。在國庫充裕的情況下,，由國有企業(yè)來實現(xiàn)公共性,，從而提高公眾福利，就會具有堅實的基礎,。
盡管新規(guī)確實具有穩(wěn)定證券市場的作用,，但它們卻有個隱含的假設，即只要保持國有股東控制權(quán),，國有企業(yè)就會長期保持盈利性,，就會對國民經(jīng)濟產(chǎn)生帶動力。這個假設是難以成立的,，它包括四種情況：
第一,，如果國有企業(yè)處于純公共領域，那么它不會盈利,，或者難以盈利,，也不應該盈利，但此時國有股東保持控制權(quán)能夠?qū)窠?jīng)濟產(chǎn)生帶動力,。
第二,，如果國有企業(yè)處于競爭性領域，那么其盈利水平不會很高,，即使能夠盈利,，也難以與民營企業(yè)相匹敵，此時國有股東保持控制權(quán)不會對國民經(jīng)濟產(chǎn)生帶動力,。
第三,，如果國有企業(yè)處于非自然壟斷領域,，那么其盈利水平盡管比較高，但卻往往是以犧牲公眾福利為代價的,，此時國有股東的控制權(quán)不會對國民經(jīng)濟產(chǎn)生帶動力,。
第四，如果國有企業(yè)處于自然壟斷領域,，由于該領域具有相當?shù)墓残�,，當盈利水平比較高時，則與第三種情況相同,；當不盈利或者盈利水平很低時,，則會對國民經(jīng)濟產(chǎn)生帶動力,。
由于歷史的原因,，我國國有企業(yè)分布相當廣泛，而且大量存在于競爭性領域,。國有企業(yè)改革本應該是使國有企業(yè)退出競爭性領域,，然而，現(xiàn)實的改革卻在很大程度上走偏了,，國有企業(yè)不僅繼續(xù)在相當多的競爭性領域保持控制權(quán)（當然也退出不少）,，而且，不該市場化的公共領域很多也基本市場化了（如教育,、醫(yī)院）,，結(jié)果，國有企業(yè)對國民經(jīng)濟的帶動力并沒有達到本應該達到的最大化,。
國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓新規(guī)規(guī)定,，國有控股股東轉(zhuǎn)讓股份不符合下述兩個條件之一的，需報經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)批準后才能實施：一是總股本不超過10億股的上市公司,，國有控股股東在連續(xù)三個會計年度內(nèi)累計凈轉(zhuǎn)讓股份的比例未達到上市公司總股本的5%,；總股本超過10億股的上市公司，國有控股股東在連續(xù)三個會計年度內(nèi)累計凈轉(zhuǎn)讓股份的數(shù)量未達到5000萬股或累計凈轉(zhuǎn)讓股份的比例未達到上市公司總股本的3%,。二是國有控股股東轉(zhuǎn)讓股份不涉及上市公司控制權(quán)的轉(zhuǎn)移,。這些規(guī)定確實在短期內(nèi)有利于證券市場的穩(wěn)定，但從國有企業(yè)的本質(zhì)屬性及其相應的改革角度,，卻至少存在著以下三個問題：
第一,，不利于國有企業(yè)退出競爭性領域。大量國有企業(yè)存在于競爭性領域?qū)窠?jīng)濟發(fā)展起著掣肘作用,，不利于國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的公平和公正競爭,，因此，加快國有企業(yè)退出競爭力領域的步伐不應放緩,，而應當在保持證券市場基本穩(wěn)定的前提下適當加快,。
第二,，不利于壟斷國有企業(yè)的本性回歸。壟斷國有企業(yè)通常具有很強的公共性,，尤其是自然壟斷企業(yè),，它們提供的是公共產(chǎn)品和服務，而不盈利或少盈利是提供公共產(chǎn)品和服務的必然結(jié)果,。目前不少壟斷國有企業(yè)在國內(nèi)外上市,，純粹以盈利為目的，這無疑大大削弱了其公共服務功能,，公眾不僅沒有從中受益,，其福利反而受到很大的剝奪。
第三,，不利于財政收入以及由此帶來的公眾福利的提升,。在很大程度上，公眾需要從公共財政的增加中獲取利益,，像教育,、醫(yī)療、公共交通,，都需要財政的大力支持,。然而，國有企業(yè)卻不能或者難以向國庫足額上交股息和紅利,，不僅如此,，其生產(chǎn)經(jīng)營成本卻往往人為擴大。同時,，民營企業(yè)在與國有企業(yè)的不公平競爭下,，其上交稅收也難以達到最大化。顯然,，就目前國有企業(yè)的布局來說,，財政收入難以實現(xiàn)最大化，從而公眾從公共財政中獲取的福利也難以實現(xiàn)最大化,。
新規(guī)總體上是“利好”,，但不能忽視它們對公眾福利的負面影響�,！�
(北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任,，教授，博導) |