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針對(duì)所謂“富人、名人超生問(wèn)題”,，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)生委”）新聞發(fā)言人于學(xué)軍在中國(guó)政府網(wǎng)接受在線訪談時(shí)說(shuō),，“現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)正在對(duì)此制定辦法，包括不能做人大代表等,�,！�
我不知道于先生這里所講的“有關(guān)部門(mén)”是哪個(gè)部門(mén)。向刑法界的朋友打聽(tīng)了一下,，似乎全國(guó)人民代表大會(huì)或它的常委會(huì)并沒(méi)有修改刑法制定“超生罪”的打算,。于先生也沒(méi)說(shuō)“國(guó)家立法機(jī)關(guān)（或國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)）正在對(duì)此制定法律”，而說(shuō)“有關(guān)部門(mén)正在對(duì)此制定辦法”,；所以這個(gè)“有關(guān)部門(mén)”應(yīng)該是有關(guān)行政部門(mén)吧,？
什么人不能成為國(guó)家立法機(jī)關(guān)成員，這在世界各國(guó)大抵是個(gè)憲法問(wèn)題,。行政機(jī)關(guān)可以修憲確定立法機(jī)關(guān)成員的當(dāng)選資格,，這真是天下奇聞。
雖然中華人民共和國(guó)憲法對(duì)于代表資格沒(méi)有明確界定,，但規(guī)定某些人不能做人大代表還是涉及到兩個(gè)法律的修改,，一是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法，另一個(gè)是刑法,�,！皠儕Z政治權(quán)利”在中國(guó)是一種刑罰手段，可以附加適用,，也可以單獨(dú)適用,。而依刑法第五十四條規(guī)定，“剝奪政治權(quán)利”第一項(xiàng)就是“選舉權(quán)和被選舉權(quán)”,。
因此禁止超生者做人大代表實(shí)質(zhì)上等于對(duì)超生者施以“剝奪政治權(quán)利”的刑罰,。而任何刑罰的適用，首先得構(gòu)成犯罪,；因此剝奪超生者的被選舉權(quán)首先得確認(rèn)“超生罪”的存在,。
由行政機(jī)關(guān)通過(guò)“制定辦法”并通過(guò)“計(jì)生委”實(shí)施該“辦法”來(lái)“剝奪政治權(quán)利”，還對(duì)立法,、行政和司法的關(guān)系提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn),。行政機(jī)關(guān)可以制定刑法，不經(jīng)刑事訴訟程序就可以對(duì)“犯罪嫌疑人”適用刑罰,，這對(duì)憲法的革命也跟“超生罪”對(duì)刑法的革命有得一比,！難道“計(jì)生委”雄心勃勃要?jiǎng)?chuàng)造一種全新的憲法理論么？
由于計(jì)劃生育被中國(guó)政府確定為基本國(guó)策，計(jì)劃生育工作得到公安,、工商,、勞動(dòng)、房管,、衛(wèi)生,、教育等政府部門(mén)的強(qiáng)有力的配合,這使得各級(jí)政府的“計(jì)生委”可以隨時(shí)到政府其他部門(mén)和基層政府指手畫(huà)腳，儼然成為“第二政府”,。
如今中國(guó)資本充裕而勞力開(kāi)始緊缺,，人們的生育意愿已經(jīng)降到世代更替水平以下，全國(guó)總和生育率到2000年人口普查時(shí)更是降低到了1.22的水平,“計(jì)生委”本該適時(shí)調(diào)整人口政策,變強(qiáng)制計(jì)劃生育為真正的生育服務(wù),，縮回自己伸到政府其他部門(mén)工作中的利爪,。然而出于權(quán)力自我膨脹的本性和長(zhǎng)期目無(wú)法律形成的習(xí)慣，“計(jì)生委”不但頑固地堅(jiān)守已經(jīng)明顯不合時(shí)宜的政策和權(quán)力,，還企圖進(jìn)一步向立法和司法領(lǐng)域擴(kuò)張,，值得警惕和反思。
（作者系中國(guó)青年政治學(xué)院副教授） |