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| 2007-06-29 張貴峰 來源:中國青年報(bào) |
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據(jù)新華社6月27日電，十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議27日上午審議了國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院可以對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得停征或者減征個(gè)人所得稅的決定草案的議案,。根據(jù)該草案,，全國人大常委會(huì)將授權(quán)國務(wù)院，可以對(duì)利息所得停征或者減征個(gè)人所得稅,。財(cái)政部部長金人慶在對(duì)草案作說明時(shí)表示：“停征或者減征利息稅,，國家財(cái)政有能力承受�,！�
雖然,，利息稅究竟是完全停征還是減少征收，還有待全國人大常委會(huì)授權(quán)后由國務(wù)院來作具體決定,，而且此間有報(bào)道認(rèn)為,，“減半征收的可能性較大”；但筆者仍然覺得，利息稅的調(diào)整被國務(wù)院提請(qǐng)人大審議授權(quán)這樣一個(gè)程序本身,，就值得贊賞,。這一授權(quán)程序，實(shí)際上表明,，在利息稅的調(diào)整問題上,，稅收民主的精神得到了應(yīng)有的尊重和體現(xiàn)；并進(jìn)而使利息稅調(diào)整,，成為稅收民主的又一示范,。
眾所周知，稅收民主實(shí)乃現(xiàn)代社會(huì)公共治理的靈魂,，既是政治民主的基本內(nèi)涵,，也是社會(huì)法治的根本規(guī)范。它意味著,，無論是稅種的設(shè)立,、調(diào)整，還是稅率,、征管方式的設(shè)計(jì),，作為國家稅收最終承擔(dān)者和真正主人的納稅人，均應(yīng)有充分參與,、討論和決定的權(quán)利,。而具體實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的途徑，正是通過立法機(jī)關(guān),，對(duì)涉稅議案進(jìn)行審議,、授權(quán)。這正像《立法法》所指出的那樣：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)�,！�
而具體到利息稅,，尤其需要強(qiáng)調(diào)指出和充分認(rèn)識(shí)到的一點(diǎn)是，其“停征或減征”之所以終于被提上議事日程,，接受立法機(jī)關(guān)的審議,、授權(quán)，本身又是民意長期不斷推動(dòng)的結(jié)果,。我們知道,，自1999年利息稅重新開征以來，對(duì)于開征該稅及具體稅率,、征收方式的合理性和必要性,，就一直存在很多爭議,、質(zhì)疑，而近年來,，隨著利率水平的低微和物價(jià)指數(shù)的不斷走高,，銀行實(shí)際利率已成負(fù)值，輿論對(duì)利息稅的批評(píng)與不滿,，更是與日俱增,，日趨強(qiáng)烈，上至政協(xié)委員,、專家學(xué)者,，下至普通百姓，紛紛呼吁取消或調(diào)整利息稅,。不久前的一份網(wǎng)上調(diào)查顯示,，95.29％的人認(rèn)為“目前的利息稅制度不合理,，贊同現(xiàn)在取消”,。
在這種背景下，國務(wù)院適時(shí)地就利息稅的停征或減征問題,，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議和授權(quán),，顯然不僅是履行有關(guān)授權(quán)程序的一個(gè)尋常法律步驟，實(shí)際上也是積極回應(yīng)社會(huì)呼聲,、尊重和順應(yīng)民意的一種生動(dòng)體現(xiàn),。
事實(shí)上，近些年,，能與民意形成積極互動(dòng),、有力地彰顯民主法治精神的稅收立法活動(dòng)，利息稅調(diào)整并非孤例,，此前已有不少這方面的示范,。比如，在輿論的長期呼吁下,，2005年全國人大常委會(huì)對(duì)《個(gè)人所得稅法》予以修訂,，并且就其中的個(gè)稅起征點(diǎn)，首次在全國范圍內(nèi)專門實(shí)行了公開聽證,；而同樣也是在2005年，為響應(yīng)反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)共識(shí),，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，全國人大常委會(huì)決定廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》、徹底取消了農(nóng)業(yè)稅,。
現(xiàn)代民主法治的基本原理告訴我們：對(duì)于國家稅收和稅制來說,，納稅人不僅是實(shí)際上的負(fù)擔(dān)者，同時(shí)更是最終的決定者,，因此,，任何稅收制度、政策的制定,、調(diào)整，都必須充分反映納稅人的意志,，并通過嚴(yán)格的法律程序接受他們的審查,、批準(zhǔn)、授權(quán),。所以，筆者期望,，上述這樣一個(gè)體現(xiàn)了稅收民主精神的立法示范，今后能在其他更多的稅收項(xiàng)目中得到普遍的推廣和施行,，并成為國家稅收管理的通例,、定制，從而將稅收民主乃至一切公共領(lǐng)域內(nèi)的民主實(shí)踐,，不斷推向深入。 |
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