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| 2007-06-22 作者：周明 來源:中國證券報(bào) |
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即將試行的國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算制度，將結(jié)束國企10余年不向國家分紅的歷史,，其戰(zhàn)略意義更在于,，此舉將有助于實(shí)現(xiàn)國有資本“有進(jìn)有退”。
所謂國企分紅是“殺雞取卵”，會“破壞企業(yè)治理結(jié)構(gòu)”,、“影響企業(yè)發(fā)展”等說法都站不住腳,。
比如，“殺雞取卵”的說法沒有考慮到,，國企分紅制度很可能采取“低起步”的方式,，這種方式對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的影響將非常有限。另外,，從已公布2006年利潤分配方案的上市公司情況來看,，現(xiàn)金股利占凈利潤的比例約為40%，其中國有控股上市公司約為50%,。此次試行的方案中,，分紅率可能會大大低于證券市場的平均分紅水平，因此“影響企業(yè)發(fā)展”的說法顯然是夸大其詞,。
財(cái)政收入多少取決于經(jīng)濟(jì)“蛋糕”有多大，而做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的基礎(chǔ)則是企業(yè)能夠盈利,。因此,，實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的目的仍是把企業(yè)做好。而國企分紅,，也將會“取之于企業(yè)、用之于企業(yè)”,。
其實(shí)，國企分紅不僅不會破壞企業(yè)治理結(jié)構(gòu),，或是影響到企業(yè)的發(fā)展，從更高層面看,，這一制度將有助于國有資本真正實(shí)現(xiàn)“有所為有所不為”,。
從建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的目的看,，這一制度是為了增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,、規(guī)范國有資本收益分配制度。
調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),，就是要推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域（如重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源,、高新技術(shù)研發(fā)）集中，從不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域（如一般競爭性行業(yè)）中逐步退出,。
通過分紅可以助推國有資本“有進(jìn)有退”,。首先，國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施后,，對重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，可以降低分紅比例或免收紅利，從而增強(qiáng)企業(yè)的自我積累能力,；其次,實(shí)施國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，使國有資本直接退出該行業(yè)企業(yè),；第三,，以企業(yè)分紅和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入為主形成的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入,，在安排支出時(shí),，可以向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)傾斜,。
通過國有資本經(jīng)營預(yù)算,、公共財(cái)政預(yù)算以及社會保障預(yù)算三大體系的互通,，也能夠平滑國有資本退出時(shí)所產(chǎn)生的社會矛盾,。比如,，目前在缺少國有資本經(jīng)營預(yù)算的情況下,，不少地方公共財(cái)政預(yù)算在為當(dāng)?shù)貒匈Y本退出“埋單”，支付國有資本退出的成本。
如果考慮到國有資本退出以及對退休老職工的歷史欠賬,，社會保障預(yù)算也在一定程度上為國有企業(yè)退出支付成本。而通過國有資本經(jīng)營預(yù)算,，一方面可以彌補(bǔ)國有企業(yè)退出的成本，從而使公共財(cái)政預(yù)算騰出手來,；另一方面,，國企向國家分紅，也可以通過一定的機(jī)制彌補(bǔ)社會保障預(yù)算,。三大預(yù)算體系既是相對獨(dú)立，也是互相聯(lián)系的,。 |
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