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| 公共產(chǎn)品應(yīng)與稅收同步增長(zhǎng) |
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| 2007-04-17 陳隨有 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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盡管稅率有所下降，全國(guó)稅收仍在不斷地刷新總額和增速的紀(jì)錄。國(guó)家稅務(wù)總局披露的數(shù)據(jù)表明,，一季度全國(guó)稅收收入累計(jì)完成11284億元,，比上年同期增收2296億元，增長(zhǎng)25.5%,，總額和增速均創(chuàng)下近年紀(jì)錄,。專家估算，今年全年稅收有望超過(guò)4.5萬(wàn)億元,。
從1994年至今，我國(guó)GDP增速平均大約為9%左右,，而稅收年均增速則高達(dá)近20%,，稅收增速絕大部分年份是GDP的兩倍。其中,，2003年突破2萬(wàn)億元,，2005年突破3萬(wàn)億元，今年則有望突破4萬(wàn)億元,，可謂一年一個(gè)臺(tái)階,、兩年一個(gè)飛躍。國(guó)家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人李林軍表示：“稅收收入的平穩(wěn)較快增長(zhǎng),，大大增強(qiáng)了國(guó)家財(cái)政實(shí)力,，為各級(jí)政府增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，全面建設(shè)小康社會(huì)提供了可靠的財(cái)力保證,�,！�
但是，在稅收快速增長(zhǎng)的同時(shí),，公共產(chǎn)品支出并未保持同步增長(zhǎng),，有些投入甚至是下降的。以教育為例,，我國(guó)從1994年至今,，絕大部分年份的教育投入占GDP的比例都低于3％。2005年,，我國(guó)用于教育的財(cái)政支出占GDP的比重僅為2.82％,。這種投入與其他國(guó)家相比是相當(dāng)?shù)偷摹Ｔ缭谏蟼�(gè)世紀(jì)八十年代,，世界各國(guó)教育投入占GDP比重平均水平就達(dá)到了5.2％,，發(fā)達(dá)國(guó)家是5.5％，發(fā)展中國(guó)家是4.5％,。
由于政府投入不足,，學(xué)校為了生存和發(fā)展，就拼命抬高學(xué)費(fèi)或采取各種手段實(shí)施亂收費(fèi)，通過(guò)對(duì)民眾的掠奪來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政投入的缺口,，這是導(dǎo)致我國(guó)一些貧困家庭子女上不起學(xué)的根本原因,，也是亂收費(fèi)屢禁不止的原因。醫(yī)療,、住房等領(lǐng)域面臨著同樣的問(wèn)題,，由于財(cái)政投入不足，公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)和公共福利跟不上民眾的需求,。
值得注意的是，有些稅收的增長(zhǎng)本身就是建立在公眾利益受損基礎(chǔ)之上的,，最典型的就是壟斷企業(yè)的成長(zhǎng),。這些企業(yè)長(zhǎng)期憑借壟斷地位獲取暴利，民眾為之付出了巨大代價(jià),。目前,，政府涉足經(jīng)營(yíng)性、贏利性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的沖動(dòng)依然非常強(qiáng)烈,，在一定程度上導(dǎo)致了市場(chǎng)的扭曲,，同樣容易損害到公眾利益。彌補(bǔ)公眾這一損失的惟一辦法,，就是提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)和公共福利，減輕民眾的負(fù)擔(dān),，但目前政府在這方面做得還不夠,。
在10多年的時(shí)間里，稅收以GDP兩倍左右的速度增加,，這種增速之快,、保持時(shí)間之長(zhǎng)在當(dāng)今世界極為罕見。倘若公共產(chǎn)品投入繼續(xù)保持低于稅收增速的狀況,，有可能影響到納稅人公共福利的保障,，進(jìn)而影響到公民納稅的積極性。
同時(shí),，稅收增速與公共產(chǎn)品投入的脫節(jié),，也會(huì)影響到我國(guó)財(cái)富的分配。根據(jù)世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，當(dāng)人均GDP超過(guò)1000美元之后,，居民可支配收入占國(guó)民可支配收入的比重通常是上升的。以美國(guó)和日本為例,，兩國(guó)在人均GDP1000美元至3000美元的階段,，政府,、企業(yè)和居民在初次分配中的份額大致為1：4：5，而我國(guó)正處在從人均GDP1000美元向3000美元挺進(jìn)的階段,，則是政府部門為主,，企業(yè)次之，居民最低,。
稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP增速,，而公共產(chǎn)品的投入跟不上，導(dǎo)致各級(jí)政府鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,。由于對(duì)許多公共產(chǎn)品領(lǐng)域投入的比例至今未有明確規(guī)定———即使有規(guī)定也常不去執(zhí)行,，各級(jí)政府很難有節(jié)約的動(dòng)力，不能做到財(cái)盡其用,。
只有當(dāng)政府加大公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)和公共福利投入，消除民眾的后顧之憂,，人們的消費(fèi)潛力才能被充分挖掘起來(lái)，政府才能主動(dòng)節(jié)約,，也才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地穩(wěn)步向前發(fā)展,。 |
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