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| 2007-04-06 王平 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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國(guó)家環(huán)�,？偩质讉�(gè)國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單日前出爐,，此次確定的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)共計(jì)6066家,。
重點(diǎn)監(jiān)控有利于對(duì)污染企業(yè)造成一定的壓力，然而,，其效果令人難以樂(lè)觀(guān),。首先，環(huán)�,？偩执_定的直接監(jiān)控的重污染企業(yè),，執(zhí)行者依然是各級(jí)地方環(huán)保部門(mén)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)把國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)作為監(jiān)測(cè),、統(tǒng)計(jì),、執(zhí)法監(jiān)督和污染治理的重點(diǎn)。眾所周知,，重點(diǎn)污染企業(yè)不僅對(duì)環(huán)境危害巨大,，同時(shí)對(duì)于地方GDP的增長(zhǎng)和干部政績(jī)的考核也意義重大，各級(jí)環(huán)保部門(mén)的人財(cái)物大權(quán)皆掌握在地方政府手中,，它們對(duì)地方政府言聽(tīng)計(jì)從,，在地方保護(hù)主義觀(guān)念的影響下，地方環(huán)保部門(mén)其實(shí)很難有所作為,。
實(shí)際上,，在招商引資的大潮中，一些環(huán)保部門(mén)也被政府要求去招商引資,，這些環(huán)保部門(mén)甚至親自把一些重污染企業(yè)引入,，在這種情況下，地方環(huán)保部門(mén)還怎么對(duì)污染企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)控呢？而且,，未見(jiàn)環(huán)�,？偩殖雠_(tái)促使地方環(huán)保部門(mén)認(rèn)真負(fù)責(zé)的制度性約束，倘若地方環(huán)保部門(mén)不必為所監(jiān)控污染企業(yè)的所作所為承擔(dān)后果,，那么,，地方環(huán)保部門(mén)就有可能對(duì)上陽(yáng)奉陰違，監(jiān)控就有可能流于形式,。
更重要的是,，懲罰性賠償?shù)娜蔽皇沟梦廴酒髽I(yè)的違法成本過(guò)低。去年兩會(huì)期間,，全國(guó)人大代表王錫武算了一筆讓人震驚的賬,。他在國(guó)家環(huán)保總局掛牌督辦的黃河沿岸一家重點(diǎn)污染企業(yè)做調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，去年這家企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)116萬(wàn)元（實(shí)際上只交了36萬(wàn)元）,，加上環(huán)保部門(mén)對(duì)其的罰款4萬(wàn)元，這家企業(yè)一年違法排污總成本為120萬(wàn)元,，違法100年也不過(guò)1.2億元,。但是這家企業(yè)的環(huán)保要達(dá)標(biāo)至少需要投入1億多元。為此王錫武說(shuō),，“違法成本與守法成本真是天壤之別,。”,，對(duì)于污染企業(yè)來(lái)說(shuō)“寧愿認(rèn)罰也不治污”是目前的普遍現(xiàn)象,。
這正是我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的軟肋。在美國(guó)法律史上,，曾有公司因污染環(huán)境被判賠50億美元———美國(guó)歷史上最高額的懲罰性賠償判決,，諸如此類(lèi)的懲罰性賠償機(jī)制足以令污染企業(yè)引以為戒，更何況相關(guān)責(zé)任個(gè)人還有可能被判刑,。但是,，我國(guó)環(huán)境違法的最高罰款金額只有100萬(wàn)元，污染企業(yè)的違法違規(guī)成本之低使其失去了應(yīng)有的懲戒功能,。
最近幾年,，國(guó)家環(huán)保總局為保護(hù)環(huán)境做了大量工作,，但由于受制于我國(guó)法律“先天性疲軟”,、環(huán)保系統(tǒng)人財(cái)物為地方政府掌控等因素，環(huán)保工作依然舉步維艱,。倘若這些弊端不解決,，直接監(jiān)控重污染企業(yè)很容易流于形式,。 |
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