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中央黨校研究室副主任周天勇近日稱，要遏制“三公消費(fèi)”盛行之風(fēng)，需加強(qiáng)對政府財(cái)政預(yù)算的把關(guān),。目前中國的預(yù)算審查制度方面的缺點(diǎn)是，預(yù)算編制較粗糙,，審查時(shí)間太短，人大代表不專業(yè),，難以提出針對性的意見和建議,。他認(rèn)為，未來在各級人大也應(yīng)就政府預(yù)算進(jìn)行經(jīng)常的辯論,。（3月21日中新社）
不管我們愿不愿意看到,，當(dāng)前“三公”耗費(fèi)財(cái)政金每年數(shù)千億元，已是當(dāng)前構(gòu)建廉潔與廉價(jià)政府的巨大障礙,。公眾或許已記不清這是連續(xù)幾年的兩會上,，有哪些委員對此進(jìn)行過強(qiáng)烈抨擊了。溫家寶總理也在今年的報(bào)告里嚴(yán)厲指斥各級官員中“奢侈之風(fēng)盛行”,。顯然,，如何清理并拾起財(cái)政監(jiān)督的“本有之法”,，完善并細(xì)化監(jiān)管缺失,，已迫在眉睫。
先說有法可依,。我國自1995年1月1日起施行的《預(yù)算法》第39條規(guī)定：“地方各級政府預(yù)算由本級人大審查批準(zhǔn)”,；第66條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督,�,！弊越衲�1月1日起施行的《各級人大監(jiān)督法》明文規(guī)定了人大對政府的各種監(jiān)督職能，其中第三章專門規(guī)定了預(yù)算監(jiān)督,。該章18條規(guī)定了人大常委會對決算與預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審查的六個(gè)重大內(nèi)容,。
應(yīng)該說上述兩部專門法律對財(cái)政預(yù)算及常態(tài)監(jiān)督，都作了較為翔實(shí)的規(guī)定，即使與國外常有的專門的財(cái)政監(jiān)督法還存在一定的差距,，但只要不折不扣,，認(rèn)真履行相關(guān)規(guī)定，那么,，通過各級人大及其常委會的有效監(jiān)督,，就一定能使政府的錢柜“玻璃化”，就能督促政府嚴(yán)格管好人民委托的那個(gè)錢袋子,。
再說未盡事宜,。誠如周天勇所說，以今年兩會為例,，安排審議財(cái)政預(yù)算的時(shí)間只有兩天,，在如此短的時(shí)間內(nèi)，讓2000多名人大代表對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的“會審”,，是很難的,；全國人大代表鄧明義和陳舒也在今年兩會上稱，每年大會安排審議《預(yù)算報(bào)告》無論數(shù)據(jù)還是用途,，均不夠具體,。有時(shí)候，代表看了也白看,。
這暴露出一個(gè)問題,，如何讓人大從短短一兩天的審議、監(jiān)督,、質(zhì)詢過渡到“真刀真槍”式的常態(tài)“叫板”,，實(shí)則已成為當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督所必須面對的問題。毋庸諱言,，按現(xiàn)行預(yù)算體制,，每年春財(cái)政部門代表政府向各級人大作的預(yù)算報(bào)告不僅太籠統(tǒng)，還有不少“水分”,。如此審議與監(jiān)督“生態(tài)”,，使我國行政管理費(fèi)從1978年的50億元升至2003年的7000億元。
實(shí)際上,，要根治財(cái)政預(yù)算“看了白看”的“會審”痼疾,，就必然要使財(cái)政預(yù)算得到常態(tài)審議，甚至一事一議,；且需盡快廓清政府與人大的權(quán)力與利益在“財(cái)政預(yù)算”深處的“暗示關(guān)系”,，防止監(jiān)督與被監(jiān)督者之間發(fā)生利益互動的現(xiàn)象。 |