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思想認識不到位,，基層干部有抵觸情緒
督查中發(fā)現,，一些地方和單位對關閉非法小煤礦認識不夠，決心不大,、工作不力,。一些基層干部思想有抵觸,，態(tài)度不積極，甚至弄虛作假,，逃避關閉,。云南省曲靖市將２８個公告關閉的礦井，用所謂“置換”名義保留下來,，該市不少實際關閉的礦井與公告關閉的礦井名稱不符,。今年１１月２５日，置換保留下來的富源縣昌源煤礦,，就發(fā)生了特別重大瓦斯爆炸事故,。
一些地方和單位認為上邊政策變的太快，一會兒說保留３萬噸的,，一會兒又關３萬噸的,，他們跟不上。有的市,、縣領導對中央的煤礦整頓關閉政策不理解,，認為影響了當地經濟；有的甚至對什么是非法礦井都不清楚,。如貴州省黔南布依族苗族自治州荔波縣雙龍煤礦不具備安全生產許可證,，早該關閉，但仍在生產,。在現場,，督查組提出該礦應立即關閉。當地一個領導干部卻說：“對此,，我不理解,，這個礦不應該關�,！�
一些地方政府和主管部門的人員,，對煤礦整頓關閉工作消極應對。如貴州省畢節(jié)地區(qū)大方縣政府分管領導和有關管理部門負責人,，在督查組指出鳳源煤礦存在非法生產問題時,，總是找借口搪塞，甚至還替非法礦主開脫,。有個駐礦監(jiān)察員甚至成了小礦主的司機,。
有了這樣一些認識誤區(qū)，各地關閉工作普遍不徹底。一是該關不關,，第一階段就應依法關閉的礦井目前仍在生產的,，并非個別現象。二是關而不死,，沒有嚴格執(zhí)行礦井關閉的五條標準,。重慶開縣一些關閉煤礦，礦井主要設備設施都未拆除,，如井筒沒有填實,，電源、廠房,、設備沒有完全拆除,，地貌沒有完全恢復，有些密閉墻剛剛砌上,，封條剛剛貼上,，很明顯是為了應付督查，留下復產隱患,�,！�
一些地方官員和礦主想盡辦法，弄虛作假,，逃避關閉
一些縣,、鄉(xiāng)負責人和礦主想方設法讓小煤礦逃避關閉。不少應該關閉的礦井至今還在等待整合,，蒙混過關,。如貴州省黔南州荔波縣恒利煤礦和雙龍煤礦六證不全，本屬于第一階段就應關閉的礦井,，到目前還在非法生產,。督查組在貴州所看到的所有關閉礦，除１個徹底關閉外,，其他的無論是什么狀況,，全都在等待整合。
一些地方假借整合之名逃避關閉,。有的把相距３—４公里的礦井也納入整合范圍,，根本無法形成一套生產系統(tǒng)。黑龍江省雞西市,、牡丹江市將２００５年已公告關閉的３７處礦井列為整合對象,，使其重新恢復。１２月３日,，湖南婁底漣源市安平鎮(zhèn)觀音煤礦發(fā)生瓦斯突發(fā)事故,，１２人遇難,。這個３萬噸的礦井本應關閉，但被當地列為整合礦保留下來,。貴陽市花溪區(qū)順利煤礦整合興隆煤礦,，畢節(jié)市的清塘煤礦被王官煤礦整合,，這幾個礦都不足３萬噸,，兩兩整合后卻要變成９萬噸。
與此同時,，各省普遍存在礦井核定能力虛高問題,。上有政策下有對策，你要關１萬噸的,，他就人為地把能力提高到３萬噸,，你要關３萬噸的，他就提高到６萬噸……總之讓你關不掉,。遼寧本溪,、丹東的煤管部門設立的所謂中介機構，幫助小煤礦往高核定生產能力,，使原來只有１萬—２萬噸的煤礦全部變成了４萬噸,，逃避３萬噸以下礦井被關閉的命運。貴州多數煤礦都是采用最原始的采掘和運輸方式,，可核定能力都在３萬噸以上,。貴陽市花溪區(qū)仙人石煤礦，由３萬噸擴到６萬噸,，還要再擴到９萬噸,。有關中介組織和政府部門也就幫助其虛核。
國家安監(jiān)總局局長李毅中尖銳地指出,，這是以擴能為名逃避關閉,。在生產、通風,、運輸系統(tǒng)不作大的改變的情況下,，人為擴能，實屬虛擴,、虛增,。這樣做，煤礦安全將后患無窮,！
整頓關閉進展緩慢,，非法生產普遍存在，事故時有發(fā)生
由于地方政府換屆和干部調整,，不少地方的整頓關閉處于停頓狀態(tài),。督查組所到的貴州省一些市（州,、地），黨政一把手基本都換了,，將要調走的無心思,，新來的未到位，副職也在等待調整分工,，對煤礦整頓關閉工作無暇顧及,。今年四月份以來，四川省只關閉１８處礦井,。各市(州)已經將煤炭資源整合方案上報到省政府,，但至今還沒有審批。一些地方把三年關井規(guī)劃的任務放在最后一個年度,，把本年度的關井任務集中在最后一個月,。截至１１月底，尚有河北,、甘肅,、寧夏等省區(qū)沒有公告關井名單。
由于地方政府監(jiān)管不到位,，非法煤礦在一些地區(qū)仍然存在,，一些關閉礦井死灰復燃，已造成多起重特大事故,。據統(tǒng)計,，四川省今年非法煤礦發(fā)生傷亡事故３起，死亡１０人,。攀枝花市有１３處煤礦嚴重超層越界開采,，該市仁和區(qū)帶金煤礦屬３萬噸擴９萬噸技改礦，但初步設計沒有經過審查就自己組織施工,，每天井下人員多達４０多人,。貴州省畢節(jié)地區(qū)今年已發(fā)生１０起非法采煤窩點瓦斯爆炸事故，死亡５７人,。黔南州荔波縣三岔河煤礦,，年實際產量遠不及３萬噸，沒有安全生產許可證,，自２００２年以來發(fā)生事故已造成２２人死亡,，特別是去年一年就發(fā)生了兩起事故，造成５人死亡,。像這樣早就應該關閉的煤礦,，目前卻還在以整頓的名義生產。山西省陽泉市１５８個礦井中六證齊全的只有６２個,。
督查組前腳剛走,，非法礦又開始生產,。黑龍江雞西市恒山區(qū)遠華煤礦１１月２５日發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡２６人,；１２月１日,，該市恒山區(qū)城錦煤礦又發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡８人,。發(fā)生事故的礦主,，竟然抗拒執(zhí)法，砸鎖入井作業(yè),，導致重大事故,，事后逃匿。
從督查情況看,，煤礦關閉整頓形勢不容樂觀，煤礦安全更不能輕言好轉,。對此,，國家安監(jiān)總局近日召開視頻會議，對煤礦安全監(jiān)管提出七項要求,。其中包括：督促各地立即整改,，明確整改期限、進度,、責任以及事故防范措施,；派出駐礦監(jiān)督員，緊盯死守,；規(guī)范資源整合,，加快工作進度，把三年關井任務和年度整頓關閉工作往前趕,，該關的堅決關掉,；嚴格礦井能力核定，堅決把虛高的能力壓下來,。
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