第一個階段是新中國成立之后,，建立計劃經(jīng)濟體制,，實行第一個五年計劃,，直到1978年,。領(lǐng)導人也在實踐中意識到這一體制的弊端,，并多次改革計劃經(jīng)濟體制,，不斷調(diào)整計劃與市場的關(guān)系,，它們之間的邊界也是不斷發(fā)生變化的,。
新中國成立前后，毛澤東,、劉少奇等都提出新民主主義經(jīng)濟是有計劃的經(jīng)濟,。毛澤東明確反對搞自由貿(mào)易、自由競爭,。劉少奇在1948年10月至12月指出,，新民主主義經(jīng)濟之不同于普通的資本主義經(jīng)濟,，還在于新民主主義的國民經(jīng)濟應該在某種程度上具有組織性與計劃性。他認為,，要將國家的一切經(jīng)濟命脈,，如大工業(yè)、大運輸業(yè),、大商業(yè)及銀行,、信貸機關(guān)與對外貿(mào)易等，均掌握在國家手中,，以實行國民經(jīng)濟的組織性與計劃性,。同時，他還提出要限制計劃經(jīng)濟的范圍,。這是一個“大計劃,、小市場”的混合經(jīng)濟模式，即大工業(yè)等是計劃經(jīng)濟,，小工業(yè)等則是市場經(jīng)濟,，大與小相互補充，以大帶小,，相互協(xié)調(diào),。應當說，這是一個比較適合中國國情的經(jīng)濟體制模式,。需要說明的是,，劉少奇的觀點曾經(jīng)經(jīng)過毛澤東的審閱和修改。
《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定了中國要搞計劃經(jīng)濟,。第三十三條規(guī)定：“中央人民政府應爭取早日制定恢復和發(fā)展全國公私經(jīng)濟各主要部門的總計劃,，規(guī)定中央和地方在經(jīng)濟建設上分工合作的范圍，統(tǒng)一調(diào)劑中央各經(jīng)濟部門和地方各經(jīng)濟部門的相互聯(lián)系,�,！碑敃r的中國還有自由市場經(jīng)濟，搞計劃經(jīng)濟也是“大計劃,，小市場”,，這種情形一直持續(xù)到1953年。
實際上,，從新中國成立以來,，中國政府就一直遇到如何處理政府與市場的關(guān)系，實質(zhì)上就是確定計劃管理的地位,、手段和范圍的問題,。武力等人認為，我國在1953年以前，是將計劃管理作為國家管理經(jīng)濟的一種方法,。計劃方法作為一種管理經(jīng)濟的手段,，又可以分為兩種具體的方法：指令性計劃和指導性計劃。實際上是“雙軌制”：對國營大中型企業(yè)和國家基本建設實行指令性計劃,，對廣大個體經(jīng)濟,、私營經(jīng)濟和合作社經(jīng)濟實行指導性計劃。他們認為,，國營經(jīng)濟領(lǐng)導下多種經(jīng)濟成分并存發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)和以市場調(diào)節(jié)為基礎的加強政府計劃管理的經(jīng)濟運行機制,，促進了國民經(jīng)濟的迅速恢復。
1952年,，隨著國民經(jīng)濟的恢復,，中共中央開始著手籌建國家計劃委員會，并于同年11月正式設立,。同年12月,，中共中央發(fā)出《關(guān)于編制一九五三年計劃及五年建設計劃綱要的指示》。隨后,，在蘇聯(lián)國家計委和經(jīng)濟專家的幫助下,，修改“一五”計劃。直到1955年7月,，一屆全國人大二次會議才正式批準了“一五”計劃,。
1953年之后，中國正式建立了計劃經(jīng)濟體制,，不僅擴大了計劃管理的范圍,，而且也大大地縮小了市場調(diào)節(jié)的范圍。1952年底,，金融業(yè)納入國家計劃經(jīng)濟范圍,。1953年10月和11月，國家對糧食,、油料實行統(tǒng)購統(tǒng)銷；1954年又對棉花實行統(tǒng)購統(tǒng)銷,。從1953年起,，國家對重要物資實行統(tǒng)一分配。
1954年制定的第一部《憲法》在總綱中正式確定中國實行計劃經(jīng)濟,。第十五條規(guī)定：“國家用經(jīng)濟計劃指導國民經(jīng)濟的發(fā)展和改造,，使生產(chǎn)力不斷提高，以改進人民的物質(zhì)生活和文化生活,，鞏固國家的獨立和安全,。”劉少奇在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中說：“從一九五三年起，我國已經(jīng)按照社會主義的目標進入有計劃的經(jīng)濟建設時期”,。也就是說,，從1953年起，中國正式?jīng)Q定建立計劃經(jīng)濟,。單一的公有制經(jīng)濟也必然要實行計劃經(jīng)濟,。可以認為1949—1956年是由新民主主義經(jīng)濟向社會主義計劃經(jīng)濟過渡的階段,。
不過中國領(lǐng)導人并不是完全照搬蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟,，也認識到這一體制的問題，根據(jù)自己的實踐,，也創(chuàng)造性地提出了混合經(jīng)濟的主張,。1956年9月，陳云同志在黨的八大的發(fā)言中提出“大計劃,、小自由”的設想和著名的“三個主體,、三個補充”。黨的八大《關(guān)于政治報告的決議》接受陳云這一設想,，即這種社會主義的統(tǒng)一市場應當以國家市場為主體,，同時附有在一定范圍內(nèi)的國家領(lǐng)導下的自由市場，作為國家市場的補充,。李富春還在黨的八大上發(fā)言提出,，凡納入國家計劃中的各項指標，可以分為三種：指令性的指標,、可以調(diào)整的指標和參考性的指標,。這是對高度集權(quán)計劃經(jīng)濟體制的重大修正。
1957年5月,，劉少奇同志進一步將這一思想提煉為社會主義經(jīng)濟計劃要有多樣性,、靈活性。他還特別提到,，我們一定要比資本主義經(jīng)濟搞得更多樣,，更靈活。如果我們的經(jīng)濟還不如資本主義的經(jīng)濟靈活,、多樣,，而只有呆板的計劃性，那還有什么社會主義的優(yōu)越性呢,？我們一定要使社會主義經(jīng)濟的多樣性,、靈活性超過資本主義，使我們?nèi)嗣竦慕?jīng)濟生活豐富多彩,，更方便,、更靈活,。這是中國領(lǐng)導人的大膽創(chuàng)意，其目標就是要比資本主義經(jīng)濟搞得更多樣,、更靈活,，盡管當時他們不曉得是一個什么樣的經(jīng)濟體制，但是今天中國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)顯示了這一巨大的優(yōu)勢性,。
應當說,，1949—1957年不僅是從新民主主義向社會主義過渡，而且也是從有計劃管理的混合經(jīng)濟體制向計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變,，還是新中國發(fā)展的第一個黃金時期,，1952—1957年期間，GDP年平均增長率達到了9.2%,，其中工業(yè)增加值年平均增長率達到了19.8%,，不過農(nóng)業(yè)增加值年平均增長率要低得多，僅為3.8%,；中國GDP（1990年國際美元價格）占世界總量比重由1950年的4.6%提高至1957年的5.5%,。這一實踐證明，當時采用計劃經(jīng)濟體制還是適應中國的發(fā)展階段的,，也是相當成功的,，盡管它還有許多弊端以及歷史的局限性。中國領(lǐng)導人也還會十分務實地改革這一體制的,。
1958年,，毛澤東提出了社會主義商品生產(chǎn)的新概念，他指出：“我國是商品生產(chǎn)很不發(fā)達的國家,，比印度,、巴西還落后�,！薄艾F(xiàn)在要利用商品生產(chǎn),、商品交換和價值法則，作為有用的工具,，為社會主義服務,。”“商品生產(chǎn)不能與資本主義混為一談,。為什么怕商品生產(chǎn),？無非是怕資本主義�,！薄安灰拢铱匆蟠蟀l(fā)展商品生產(chǎn),�,！薄吧唐飞a(chǎn),，要看它是同什么經(jīng)濟制度相聯(lián)系，同資本主義制度相聯(lián)系就是資本主義的商品生產(chǎn),，同社會主義制度相聯(lián)系就是社會主義的商品生產(chǎn),。”這就是黨的十二屆三中全會關(guān)于社會主義商品經(jīng)濟和黨的十四大關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟體制重要思想的歷史來源,。
由于受到蘇聯(lián)模式的影響和現(xiàn)實國情條件的限制,，特別是“大躍進”和“文化大革命”的“左”傾思潮的影響，對于計劃和市場關(guān)系的辯證認識和改革設想并沒有能夠有效貫徹和落實,，相反,，在相當長的一段時間內(nèi)中國從限制市場經(jīng)濟到基本取消市場經(jīng)濟，只在部分地區(qū)保留了十分有效的集貿(mào)市場,。不過在60年代國民經(jīng)濟調(diào)整時,，為了迅速提高有效供給，我國采取了一些應急的措施,，允許“地下工廠”存在,，在農(nóng)村推行了“三自一包，四大自由”,，即“自留地,、自由市場、自負盈虧,、包產(chǎn)到戶”,、“自由租地、自由貸款,、自由雇工,、自由貿(mào)易”，在高度集中的計劃經(jīng)濟中有限度地引入了市場的力量,。這是極其特殊條件下又是極其短暫的市場經(jīng)濟,。盡管這一農(nóng)村改革后來被扼殺了，但還是留下了農(nóng)民的記憶和領(lǐng)導人的歷史記憶,，也成為1978年之后農(nóng)村改革的重要來源,。
1961—1964年期間，國家計委提出了多元性的計劃管理：指令性的,、指導性的和參考性的,。對全民所有制企業(yè)和事業(yè)實行直接計劃，對集體所有制的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)實行間接計劃,。
第二個階段,，主要是在計劃經(jīng)濟體制框架下，不斷調(diào)整計劃和市場的關(guān)系,，基本趨勢是引入市場因素,，利用價值規(guī)律,，同時大幅度地縮小計劃的范圍。
1978—1992年,，既是中國改革開放的發(fā)動階段,、全面開局階段，還是中國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡時期,，也開始了新中國第二個黃金發(fā)展時期,。如何認識計劃與市場，是這一時期重大的理論問題和實踐問題,。
1979年3月8日,，陳云批評了計劃經(jīng)濟的弊端。他認為：“六十年來,，無論蘇聯(lián)或中國的計劃工作制度中出現(xiàn)的主要缺點：只有‘有計劃按比例’這一條,，沒有在社會主義制度下還必須有市場調(diào)節(jié)這一條�,！彼岢�,，整個社會主義時期必須有兩種經(jīng)濟，一為計劃經(jīng)濟部分,，二為市場調(diào)節(jié)部分,；而且，在今后的經(jīng)濟體制改革中,，計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩部分不是此漲彼消的關(guān)系,，而是都相應地增加。后來他把這一思想概括為“以計劃經(jīng)濟為主,，以市場調(diào)節(jié)為輔”,。
1979年11月26日，鄧小平破天荒地提出了“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”的觀點,。他認為,，說市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟,，這肯定是不正確的,。社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。我們是計劃經(jīng)濟為主,，也結(jié)合市場經(jīng)濟,，這是社會主義市場經(jīng)濟。社會主義可以利用這種方法來發(fā)展社會生產(chǎn)力,。鄧小平的提法與1958年毛澤東的提法有異曲同工之處,，但又比毛澤東前進了一步，從社會主義商品經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟,。他認為社會主義并不排斥市場經(jīng)濟,，而且可以搞市場經(jīng)濟,，其目的是利用市場經(jīng)濟發(fā)展中國社會生產(chǎn)力，擺脫貧困落后的面貌,。
1981年11月至1982年1月，陳云先后多次談
“計劃經(jīng)濟為主,、市場調(diào)節(jié)為輔”的問題,。1981年6月通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，在起草過程中,，也根據(jù)陳云的意見寫上：“必須在公有制基礎上實行計劃經(jīng)濟,，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用�,！蓖瑫r指出：社會主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在一套固定的模式,，我們的任務是要根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個階段上創(chuàng)造出與之相適應和便于繼續(xù)前進的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式,。這是陳云的先見之明和政治智慧,。的確，從中國經(jīng)濟體制改革一開始,，作為總體設計者之一的陳云是非常務實的,，中國的經(jīng)濟體制不是一套固定的模式，而是具有很大彈性和適應性,，在改革的不同階段創(chuàng)新具體的體制形式,。
1982年1月25日，陳云約國家計委負責人座談加強計劃經(jīng)濟問題,。陳云說,，我們國家是計劃經(jīng)濟，工業(yè)要以計劃經(jīng)濟為主,；農(nóng)業(yè)實行生產(chǎn)責任制以后,，仍然要以計劃經(jīng)濟為主。國家搞計劃要有重有輕,，有先有后,。第一要吃飯，而且要吃飽,，不能吃得太差,，但是也不能吃得太好。第二要建設,。一個國家吃光用光,，那這個國家就沒有希望。只有吃飽后,，國家還有余力來建設,，這才有希望,。后來陳云還把計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系比為籠子與鳥的關(guān)系。
1982年9月,，黨的十二大將陳云提出的“一要吃飯,，二要建設”、“計劃經(jīng)濟為主,、市場調(diào)節(jié)為輔”等主張寫入大會報告,，確定為指導經(jīng)濟建設的重要原則和經(jīng)濟體制改革初期的目標模式。
1984年9月,，擔任國務院總理的趙紫陽在聽取了多方面意見后,，以信函方式向胡耀邦、鄧小平,、李先念,、陳云四位中央政治局常委建議把中國的計劃體制概括為：（1）中國實行計劃經(jīng)濟，不是市場經(jīng)濟,。（2）個體經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中起輔助作用,。（3）計劃經(jīng)濟不等于指令性計劃為主。在當前和今后的相當長的時間內(nèi),，我們的方針是逐步縮小指令性計劃,，擴大指導性計劃。（4）指導性計劃主要用經(jīng)濟手段來調(diào)解,，指令性計劃也必須考慮經(jīng)濟規(guī)律特別是價值規(guī)律的作用,。社會主義經(jīng)濟是以公有制為基礎的有計劃的商品經(jīng)濟。計劃要通過價值規(guī)律實現(xiàn),，要運用價值規(guī)律為計劃服務,。“計劃第一,，價值規(guī)律第二”這一表述并不確切,，今后不宜繼續(xù)沿用。這表明,，當時黨內(nèi)最高層的政治共識仍然是“計劃經(jīng)濟”,，而不是“市場經(jīng)濟”，但是他們在力圖尋找第三條道路,，即“社會主義商品經(jīng)濟”,，這成為向“社會主義市場經(jīng)濟”的過渡形式。隨后的黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》將上述觀點寫入,，也開始了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,，創(chuàng)造性地實行了“雙軌制”的做法。一是實行計劃雙軌制，大幅度減少指令性計劃指標,，增加指導性計劃指標,；二是實行價格雙軌制，大幅度縮小計劃價格范圍,，增加指導價格,，逐步放開市場價格；三是實行所有制“雙軌制”,，一方面給全民所有制企業(yè)放權(quán)讓利,，另一方面允許發(fā)展基于市場機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)和個體工商戶,。到了1987年黨的十三大報告，首肯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展,，使城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟空前活躍,。
第三個階段，主要是在創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟體制框架下,，不斷調(diào)整政府和市場的關(guān)系,。
1992年鄧小平在南方視察時說：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別,。計劃經(jīng)濟不等于社會主義,，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義,，社會主義也有市場,。計劃和市場都是經(jīng)濟手段�,！边@個思想成為黨的十四大報告的主調(diào),。報告指出“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用,，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求,，適應供求關(guān)系的變化”，“同時也要看到市場有其自身的弱點和消極方面,，必須加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控”,。
1993年召開的黨的十四屆三中全會，根據(jù)黨的十四大確定的經(jīng)濟體制改革的目標和基本原則,，做出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,。這是在確立了體制創(chuàng)新目標之后的“建立新體制”階段，即建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段,，而不是在原有社會主義計劃體制下的改革,、修補和完善。這是第一個社會主義市場經(jīng)濟體制的總體設計和藍圖。這個決定創(chuàng)造性地提出了社會主義市場經(jīng)濟的理論,，打破了姓社還是姓資的迷霧,，首次旗幟鮮明地提出了社會主義與市場經(jīng)濟可以共存，極大地豐富了中國特色的社會主義理論,。社會主義市場經(jīng)濟的初步建立,，也極大地激發(fā)了中國人民的創(chuàng)造力。
那么,，如何處理發(fā)揮市場機制作用和加強宏觀調(diào)控的關(guān)系呢,？這在當時經(jīng)濟過熱、通貨膨脹加劇的情況下,，不僅是一個抽象的理論問題,，還是一個具體的實踐問題。對此,，江澤民同志提出：每個時期工作的著重點可以有所不同,，根據(jù)不同的實際情況，有的時候強調(diào)市場作用多一些,，有的時候強調(diào)國家宏觀調(diào)控多一些,，但切不可在強調(diào)一個方面的時候，忽視以至放松了另外一個方面,�,？陀^地講，在建立社會主義市場經(jīng)濟的初期,，我國的市場發(fā)育還不成熟,，市場體系還不完善，市場競爭還不公平和透明,，這就需要在微觀經(jīng)濟放開激活的同時適當?shù)丶訌姾透纳坪暧^調(diào)控,。先是首次實現(xiàn)了宏觀調(diào)控的軟著陸，后是有效地應對了亞洲金融危機的外部沖擊,。
2003年召開黨的十六屆三中全會,，根據(jù)黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署,，作出了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,。該決定最重要的創(chuàng)新之處就是提出了“以人為本”科學發(fā)展觀，也首次體現(xiàn)了“以人為本”的改革觀,，成為指導21世紀第一個十年中國改革的綱領(lǐng)性文獻,。這是在初步建立了新體制的基礎上的“完善新體制”階段提出的指導性綱領(lǐng)。全會重申了“效率優(yōu)先,、兼顧公平”的原則,，也提出了“以共同富裕為目標”的思路，這是對社會主義市場經(jīng)濟的1.0版本的升級。這一版本的升級,，主要針對市場經(jīng)濟在社會公平,、社會服務、環(huán)境保護等方面的固有缺陷進行修正,，已經(jīng)跳出了傳統(tǒng)一味放權(quán)讓利的“純粹市場化”過程,，開始調(diào)整和重新定位政府職能，針對市場的一些弊端和問題進行調(diào)整,。我們將其稱為社會主義市場經(jīng)濟的1.5版本,。
縱觀中國改革歷程，自黨的十一屆三中全會以來,，我國經(jīng)濟體制改革一直是圍繞調(diào)整計劃和市場,、政府和市場關(guān)系進行的。十一屆三中全會仍然強調(diào)由計劃來調(diào)整各種比例關(guān)系,，呈現(xiàn)計劃經(jīng)濟體制,，十二屆三中全會之后逐步過渡到以計劃為主、市場為輔,。到1993年十四屆三中全會的時候，正式確立了社會主義市場經(jīng)濟改革的方向,。當時對政府與市場的關(guān)系定位是“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性的作用”,。計劃已經(jīng)從支配國家經(jīng)濟發(fā)展的主要方式變?yōu)檎{(diào)控的一種手段。這意味著從社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變,，繼續(xù)堅持社會主義的政治方向,，但是根本改變了資源配置的基本手段。而十六屆三中全會更加完善了社會主義市場經(jīng)濟相關(guān)體制,，同時也更加注重對于市場失效和弊端的修正,。從計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟，再到社會主義市場經(jīng)濟,，市場的力量一步步得到釋放,。正是認識上的不斷深化，才使得我們在實踐中更加注重發(fā)揮市場作用,，有力促進了經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展,。
