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南京市針對(duì)近年住房保障需求的新變化，將保障重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市“夾心層”、新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員等住房困難群體,。自2009年以來,，全市統(tǒng)一劃撥5.6平方公里土地，規(guī)劃建設(shè)近1000萬平方米的4大公共居住組團(tuán)式保障房項(xiàng)目,，為不同層次的住房困難群體提供以公共租賃房為主,，包括廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房,、人才公寓,、中低價(jià)商品房等各類住房保障，受到群眾普遍歡迎,。
拓展保障房思路破解“夾心層”住房難
南京市房管局局長郭宏定介紹,，伴隨近年房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，政府面對(duì)的住房保障群體,，已由原來的城市低收入人群,，拓展為無法適應(yīng)急劇上漲高房價(jià)的中等偏低收入人群。
他說,，目前城區(qū)主要有三類人群住房困難問題凸顯：一是城市中低收入群體中的住房困難戶,，即“夾心層”，他們既沒有能力買房子,，也享受不到廉租房和經(jīng)適房等住房保障政策,；二是新就業(yè)的大中專畢業(yè)生，他們雖然有住房公積金和房貼,，但仍買不起房,，存在階段性住房困難；三是大批進(jìn)城務(wù)工人員,，他們之中已有很多人長期居留城市，因戶籍所限,，不能享有保障房政策,。
據(jù)南京市房管部門分析，南京主城江南八區(qū)100多萬戶居民中,，高,、中、低收入人群分別占總?cè)丝诘?0%,、60%,、20%。2002年以來,，以低收入住房困難戶為重點(diǎn)開展住房保障,，全市已建成69個(gè)以“補(bǔ)磚頭”為主的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，先后交付經(jīng)濟(jì)適用房11.3萬套,；還為城市低保戶提供了2000套廉租房,；為1.7萬戶低保戶與雙困戶提供了住房補(bǔ)貼。目前,，全市主城區(qū)列入住房保障的10多萬戶居民中,，已有75%獲得各類住房保障,。
南京市副市長陸冰說，為解決日益突出的中等偏低收入人群的住房保障需求,，南京近年將住房保障的著力點(diǎn)擴(kuò)展為包括低收入和中等偏低收入人群,，提出“統(tǒng)籌兼顧、區(qū)分層次,、穩(wěn)步實(shí)施,、住有所居”的住房保障思路。具體實(shí)施路徑是,，以公共居住組團(tuán)式開發(fā)模式,，建設(shè)公共租賃房為主體，包括廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房,、人才公寓、中低價(jià)商品房等各類保障住房,，以滿足不同住房困難群體的需求,。交以此為動(dòng)力，不斷完善全市住房保障體系和住房供應(yīng)體系,，努力形成“低端有保障,，中端有支持，高端有市場(chǎng)”的城市住房保障新格局,。
組團(tuán)式開發(fā)共享優(yōu)質(zhì)公共資源
記者近日走訪了南京市第一個(gè)以公共居住組團(tuán)式開發(fā)建設(shè)的保障房小區(qū)蓮花村,。從市中心新街口乘地鐵約20分鐘到油坊橋站，出地鐵僅400米即到達(dá)蓮花村,。這個(gè)小區(qū)位于南京河西新城的優(yōu)勢(shì)居住地段--奧體板塊,，小區(qū)總建筑面積有145萬平方米，外圍是六,、七棟33層的高層住宅,，內(nèi)部是錯(cuò)落有致的多排小高層和低層住宅。
正在小區(qū)辦理公共租賃房手續(xù)的小徐告訴記者：“我前年大學(xué)畢業(yè)后在南京建鄴區(qū)一家公司上班,，工作不到兩年已經(jīng)換了三處住所,，至今也沒有找到合適的房子�,！彼г宫F(xiàn)在商品房價(jià)格太高,，出租房很難找到交通方便又便宜的�,！拔易罱鼜氖蟹抗芫志W(wǎng)站上了解到這個(gè)小區(qū)有公共租賃房的信息,，實(shí)地察看后發(fā)現(xiàn)這里房子很好，交通又便利,，租金只有相同地段的7成,，我和女友都很滿意,！”
專程來蓮花村看門面房的李女士說，“這么大的小區(qū),，交通又如此便利,，一兩年內(nèi)人氣肯定能‘旺’起來。我今天來就是了解小區(qū)商業(yè)門店的情況,，感覺不論是買是租都是比較好的商機(jī)”,。
蓮花村項(xiàng)目副總經(jīng)理?xiàng)顕鴿榻B，蓮花村項(xiàng)目2007年開建,，是目前全市組團(tuán)式開發(fā)的最大保障房項(xiàng)目,，總投資46億元，其中公共租賃房,、人才公寓與經(jīng)濟(jì)適用房有90萬平方米,，共計(jì)8800套，中低價(jià)商品房55萬平方米,，共計(jì)5200套,。整個(gè)小區(qū)可居住4.5萬人。
“采用公共居住組團(tuán)式開發(fā)模式建設(shè)保障房,，有益于形成更加合理的住房結(jié)構(gòu)和公共配套設(shè)施,，讓不同居民群體共享優(yōu)質(zhì)公共資源和公共服務(wù)”。楊國濤說,，蓮花村小區(qū)一期規(guī)劃建設(shè)了3所幼兒園,、2所小學(xué)、1所中學(xué),，還有2個(gè)農(nóng)貿(mào)中心,，1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)醫(yī)療中心和市民廣場(chǎng),，周邊商業(yè)設(shè)施配套齊全，可以充分滿足居民日常生活需要,。目前公共租賃房第一批已經(jīng)交付,，非常搶手。
據(jù)記者了解,，繼蓮花村之后,，南京市去年選擇城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為成熟的地塊，又規(guī)劃建設(shè)4大組團(tuán)式保障房項(xiàng)目,。這些項(xiàng)目分別是位于城北的邁皋橋創(chuàng)業(yè)園,、城東南的花崗、城西南的西善橋岱山和江寧上坊,。
南京市房改辦副主任王塘榮介紹,，已啟動(dòng)建設(shè)的這4個(gè)組團(tuán)式保障房項(xiàng)目,，共劃撥土地5.6平方公里，總建設(shè)規(guī)模980萬平方米,，總投資300多億元,，住宅總量660萬平方米。其中保障性住房510萬平方米(包括1萬套公共租賃房,，5000套廉租房),，中低價(jià)商品房40萬平方米，普通商品房110萬平方米,，各類公共配套320萬平方米,。4個(gè)項(xiàng)目均有地鐵或輕軌連接，交通便利,。
實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變加快保障房建設(shè)
實(shí)施公共居住組團(tuán)式開發(fā),，是南京近年保障房建設(shè)思路的重大轉(zhuǎn)變。郭宏定說,，以往建設(shè)的以經(jīng)濟(jì)適用房為主的保障房大多選點(diǎn)較偏遠(yuǎn),，公共配套不夠完善，一些老百姓不愿意去,，甚至出現(xiàn)過棄購現(xiàn)象,；還有的經(jīng)適房小區(qū)因低收入人群聚集，各種社會(huì)矛盾頻發(fā),，犯罪率較高,。這兩年，南京以開發(fā)公共租賃房為主實(shí)施組團(tuán)式保障房建設(shè),，出現(xiàn)了三個(gè)可喜變化：
一是保障房建設(shè)由原來各區(qū)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿薪y(tǒng)一建設(shè)為主,，增強(qiáng)了保障房建設(shè)的主體力量。由分散建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧谐善ㄔO(shè),，由單一的經(jīng)濟(jì)適用房為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨沧赓U房為主的多種保障房統(tǒng)籌,，適應(yīng)了不同住房困難群體的需要，擴(kuò)大了住房保障范疇,。
二是將分散的保障房項(xiàng)目建設(shè)成“區(qū)域新城”,，優(yōu)化了保障房居住環(huán)境，提升了居民生活質(zhì)量,。南京新規(guī)劃建設(shè)的4大組團(tuán)式項(xiàng)目平均每個(gè)建筑面積達(dá)到200多萬平方米,，相當(dāng)于一個(gè)小城鎮(zhèn)。在規(guī)劃建設(shè)上強(qiáng)調(diào)交通,、就業(yè),、居住、服務(wù)有機(jī)統(tǒng)籌,，既讓不同社會(huì)群體和諧共生,，又降低了保障房的建設(shè)成本,，方便了群眾生活。
三是全市實(shí)施“統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一供應(yīng),、統(tǒng)一調(diào)劑,、統(tǒng)一管理”，大大加快了保障房建設(shè)步伐,。目前,，南京市房管、國土,、交通,、城建等融資平臺(tái)共同出資10億元成立市保障房建設(shè)公司，并選擇萬科,、中海,、中冶等16家知名房企進(jìn)入保障房開發(fā)企業(yè)名錄庫，與國開行,、建行,、交行等10多家銀行陸續(xù)開展金融合作，為公共租賃房等保障房建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐,。
南京市副市長陸冰表示,，采用公共居住組團(tuán)式開發(fā)保障房項(xiàng)目，促使全市保障房建設(shè)的規(guī)模與質(zhì)量顯著提升,，在住房保障上真正做到還清老賬,、不欠新賬，實(shí)現(xiàn)從“人等房”向“房等人”轉(zhuǎn)變,。 |