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今年以來，重大水污染事件頻發(fā),，已讓人產(chǎn)生“審丑疲勞”：福建紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏,，禍害閩、粵相關(guān)水域,，漁民集體“失業(yè)”,。吉林永吉縣境內(nèi)七千余只化學(xué)原料桶被洪水沖入松花江，在當(dāng)?shù)匾鹂只�,。如今,，一處美輪美奐，有著碧海“魚倉”和“閩東夏威夷”之稱的海灣,，因?yàn)檫`規(guī)鋼鐵企業(yè)的上馬,，生態(tài)到了瀕臨崩潰的地步，弄得人心惶惶,，民怨沸騰,。審視這些污染企業(yè)坐大的前前后后，隨處能夠窺見公權(quán)力故意放縱的魅影,。
羅源灣污染令人震驚,，痛心之余，有三問百思不得其解：
一問：違規(guī)批準(zhǔn)鋼鐵項(xiàng)目在環(huán)境敏感的羅源灣區(qū)域上馬,，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的動(dòng)力何來,？
“環(huán)評(píng)法”是一部國(guó)家級(jí)的法律，其嚴(yán)肅性,、權(quán)威性毋庸置疑和挑戰(zhàn),；有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),，是環(huán)保部門的職責(zé),。環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)對(duì)不符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策和環(huán)保法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，不得予以審批,。對(duì)于鋼鐵和有色金屬項(xiàng)目,，國(guó)家三令五申，要求從嚴(yán)控制,；為了遏制違法建設(shè),，有關(guān)部門數(shù)次發(fā)起聲勢(shì)浩大的“環(huán)保風(fēng)暴”，甚至屢屢動(dòng)用最為嚴(yán)厲的區(qū)域限批手段,。而福建省環(huán)保局卻不惜兩次違法越權(quán)審批,，硬是讓兩個(gè)不該“出生”的項(xiàng)目繞開國(guó)家監(jiān)管，落戶羅源灣,。人們不禁要問,，拿環(huán)評(píng)審批當(dāng)兒戲，為高污染,、高耗能項(xiàng)目大開方便之門,，省環(huán)保局的動(dòng)力何來？種種跡象表明,，除了權(quán)力的張狂之外,，其中無疑還有“利益綁架”原因，這種公然對(duì)抗法規(guī)與政令的做法,，其背后的利益驅(qū)動(dòng)值得深挖深究,。
二問：一個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批文竟有兩個(gè)版本,，背后到底隱藏著什么？
環(huán)評(píng)審批有一套規(guī)范的程序和流程,，有嚴(yán)格的制度和約束,。凡環(huán)境影響重大、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目環(huán)評(píng),，都必須集體討論審批,。如果堅(jiān)持實(shí)行環(huán)評(píng)的受理、審查,、審批“三分離”,，審批的條件、過程,、結(jié)果“三公開”,，就能壓縮隨意性帶來的腐敗空間�,；恼Q的是,，德盛鎳業(yè)鎳合金項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)文件，一個(gè)是年產(chǎn)55萬噸,，一個(gè)是年產(chǎn)92萬噸,，產(chǎn)能懸殊巨大。如此離奇的文件是個(gè)人行為還是集體決定,？如果是個(gè)人所為,，始作俑者何以能夠得逞？如果是集體決定,，是什么為集體違法違紀(jì)創(chuàng)造了“良機(jī)”,？該項(xiàng)目“三同時(shí)”是按哪個(gè)產(chǎn)能進(jìn)行建設(shè)和驗(yàn)收的？迄今為止我們還沒查到德盛鎳業(yè)年產(chǎn)92萬噸鎳合金項(xiàng)目原始的環(huán)評(píng)報(bào)告,，可以肯定的是,，為了實(shí)現(xiàn)鎳合金與不銹鋼項(xiàng)目的銜接，該項(xiàng)目是按年產(chǎn)92萬噸的規(guī)模建設(shè)的,。復(fù)雜的環(huán)保技術(shù)條件,、標(biāo)準(zhǔn)，難道想當(dāng)然地在紙上變換幾個(gè)數(shù)字就成,？德盛鎳合金項(xiàng)目在同一天內(nèi)完成了環(huán)評(píng)文件重新報(bào)批，其間到底有何原委,？包括羅源灣區(qū)域在內(nèi),，還有多少項(xiàng)目是環(huán)保部門“拍腦袋”審批的？重重疑慮,，決不是省環(huán)保部門一句“筆誤”解釋就能敷衍了事的,，也不是“建設(shè)”,、“發(fā)展”等理由能夠支撐的。
三問：羅源灣污染已成事實(shí),，該由誰來擔(dān)責(zé),？
如今的羅源灣，已不適宜養(yǎng)殖和居住,，百姓提心吊膽,，投訴不斷。這些污染屬于“人禍”,，是完全可以避免的,。如果環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)法律法規(guī)，高耗能,、高污染項(xiàng)目就不會(huì)在這里落地生根,；如果嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)“三同時(shí)”制度，污染問題就不會(huì)發(fā)生,；如果環(huán)保問責(zé)制度能落到實(shí)處,，也不會(huì)“養(yǎng)癰遺患”。2009年7月,，福建省政府出臺(tái)了關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)責(zé)的實(shí)施意見,，明確規(guī)定環(huán)評(píng)文件審批實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，對(duì)于違反法定程序或者條件審批的,，對(duì)直接審批責(zé)任人員,，建議由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)最重給予撤職處分。2009年11月,，福建省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)了《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》,，提出加大查辦案件工作力度，對(duì)利用環(huán)評(píng)審批權(quán)等謀取私利,、搞權(quán)錢交易的違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起。律戒條條,，法規(guī)俱在,，德盛鎳業(yè)違規(guī)上馬和坐大，致使羅源灣生態(tài)岌岌可危,，該向誰問責(zé),？
按常理，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)該是最“純凈”,、最不能摻雜使假的,。近年來隨著環(huán)保部門權(quán)力凸顯，環(huán)評(píng)已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域,。針對(duì)環(huán)評(píng)審批權(quán)力尋租問題,，各地屢有曝光,，湖南瀏陽市、浙江杭州市相繼曝出的環(huán)保系統(tǒng)腐敗案,，均可佐證,。當(dāng)前，污染物排放總量居高不下,、環(huán)境事故進(jìn)入高發(fā)期,，一個(gè)重要原因是我國(guó)環(huán)保法律在很大程度上沒有得到執(zhí)行。在那些被經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至一己私利沖昏了頭腦的官員面前,，法律成了一紙空文,。惟有讓環(huán)保法律真正成為不可逾越的紅線，重大環(huán)境污染事件才不會(huì)一次次上演,。 |