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通過今年3月到7月進(jìn)行的房地產(chǎn)專項(xiàng)整治，全國清理出閑置土地2815宗,，共16.95萬畝,。
國土資源部土地利用管理司司長廖永林19日說,，按照國務(wù)院要求，國土資源管理部門今年加大對房地產(chǎn)專項(xiàng)整治和清理力度,，從今年3月至7月,，在全國范圍內(nèi)集中開展了房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作，截至5月底,，全國共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地3070宗,，約18.84萬畝。其中,，閑置土地2815宗,，16.95萬畝，分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的91.69%和90%,。
國土資源部當(dāng)日公布的數(shù)據(jù)還顯示,，截至目前，全國已開展查處的各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地共計(jì)2208宗,，總面積約13.25萬畝,。其中，閑置土地2044宗,，面積12.35萬畝,；別墅用地74宗，面積7836畝；保障性住房用地改變性質(zhì)83宗,，面積943畝,；違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓7宗，面積290.04畝,。國土資源部要求,，各級國土資源管理部門加快清理查處工作，務(wù)必于10月底前基本完成查處任務(wù),。
從清理數(shù)據(jù)來看,，在各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地中，閑置土地成為房地產(chǎn)用地違法違規(guī)的主要問題,。專家認(rèn)為,，打擊囤地有利于增加市場供應(yīng)量，緩解供需矛盾進(jìn)而打壓高房價(jià),。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測,，盤活閑置土地可能會(huì)成為一個(gè)著力點(diǎn)。
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這是位于上海市徐匯區(qū)烏魯木齊路衡山路路口的閑置土地,。新華社記者
裴鑫 攝 | 質(zhì)疑 閑置土地?cái)?shù)據(jù)只是“冰山一角”
“目前公示的這部分閑置土地恐怕只是冰山一角,。”佑威房地產(chǎn)研究中心副主任陸騎麟說,，閑置土地現(xiàn)象普遍存在是毋庸置疑的,，因?yàn)槎诘乜赡鼙燃皶r(shí)開發(fā)的利潤都大，加之部分地方對閑置土地打擊力度不夠,，又變相鼓勵(lì)了開發(fā)商的囤地行為,。
業(yè)內(nèi)一位不愿透露姓名的資深人士表示，雖然我們無法估計(jì)全國目前到底有多少閑置土地,，但實(shí)際數(shù)量應(yīng)該比國土部門公布的數(shù)字大得多,。
上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，從公布的數(shù)據(jù)來看,，全國閑置土地不可能這么少,，已公布的閑置土地可能是具有代表性或者情形較為惡劣的，閑置土地的實(shí)際數(shù)量絕對不止公布的這些,。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2000年至2009年10年間，全國房企土地購置面積共32.87億平方米,，但完成開發(fā)的土地面積只有20.6億平方米,。2009年全年，開發(fā)商完成開發(fā)的土地面積只有2.3億平方米,。有評論人士認(rèn)為,，按照這一開發(fā)速度,，即使全國停止出讓土地，閑置的土地也足夠開發(fā)好幾年的,。
也有專家指出,，由于此次閑置土地的數(shù)據(jù)由各地上報(bào)匯總而成，不排除地方政府出于種種利益考慮做出一些瞞報(bào)行為,。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞表示,，政府有關(guān)部門應(yīng)該公布所有閑置土地的情況，并對閑置土地行為徹查到底,，“但實(shí)際中能不能做到是另外一回事”,。
他認(rèn)為，國土資源部此次公布閑置土地的情況對各級地方政府是一種督促,，此后需形成嚴(yán)格的機(jī)制保證對閑置土地情況的公開,。
預(yù)期 打擊囤地有利降低房價(jià)上漲動(dòng)力
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，打擊囤地有利于增加市場供應(yīng)量,，緩解供需矛盾從而減弱房價(jià)上漲的動(dòng)力,。
在清查土地的同時(shí)，各地土地市場則出現(xiàn)放量供應(yīng)的跡象,。據(jù)中原監(jiān)測的12個(gè)重點(diǎn)城市數(shù)據(jù)顯示,，京、穗,、渝,、漢、沈5個(gè)城市供應(yīng)住宅用地面積達(dá)151公頃,。比較新政前雖然下降28%，但在近5周中,，有4周供應(yīng)水平維持在150公頃上下,，表明土地供應(yīng)已處于放量狀態(tài)。
中原集團(tuán)研究中心高級經(jīng)理劉淵認(rèn)為,，從國土部打擊行業(yè)“囤地融資”的運(yùn)行模式和力度看,，此次高層行動(dòng)的決心、力度以及中央到地方的執(zhí)行度都十分堅(jiān)決,。如果持續(xù)開展下去的話,，開發(fā)商“資金鏈”日趨繃緊，不排除繼續(xù)實(shí)行大規(guī)模市場降價(jià)促銷之舉,。
21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)集團(tuán)市場總監(jiān)林蕾也認(rèn)為,，如果囤地問題能解決好，將會(huì)極大地增加未來的供應(yīng)量,�,！霸诮o開發(fā)商施加政治和資金壓力的同時(shí),，還能緩解未來的供需矛盾和房價(jià)預(yù)期�,！�
據(jù)中原監(jiān)測九城市數(shù)據(jù)顯示,，上周各地新房成交量環(huán)比上升的城市有滬、穗,、蓉,、漢4個(gè)；下降的有京,、深,、津、渝,、杭5個(gè),。從近2周各地成交情況看出，新房成交已普遍較5月低谷有所回升,。其中上海,、深圳升幅8成，尤其是上海已連續(xù)3周成交量在30萬平方米以上,，恢復(fù)至新政前3至4月份時(shí)的水平,；重慶、廣州升幅3至4成,。中原地產(chǎn)認(rèn)為,，上述成交量上升的城市主要原因是開發(fā)商降價(jià)促銷所致，似有筑底回升趨勢,。
8月以來上海銷售居前的項(xiàng)目有保利,、華僑城、綠地等知名開發(fā)商的樓盤,，隨著眾多大型跨區(qū)域發(fā)展商降價(jià)促銷并取得不錯(cuò)的市場效果之后,，各地正在引發(fā)更多的中小開發(fā)商跟進(jìn)。中原地產(chǎn)預(yù)計(jì),，隨著市場促銷范圍的持續(xù)擴(kuò)大,，各地新房成交量將穩(wěn)定回升。
雖然打擊囤地有利減緩房價(jià)上漲,，但也有業(yè)內(nèi)人士指出解決囤地問題并不容易,。林蕾擔(dān)心，土地問題一直是困擾房地產(chǎn)開發(fā)的“老大難”問題,，想解決囤地問題遠(yuǎn)非易事,。
“從此次國土部公布的違法違規(guī)囤地情況看，大多涉及政府,、拆遷等因素,，想在短期內(nèi)妥善解決這些土地問題,，難度較大�,！绷掷僬f,。
另外還要考慮到開發(fā)商方面的配合程度�,！笆袌龊玫臅r(shí)候,，房企出于對未來利潤的預(yù)期，紛紛囤地待漲,；而當(dāng)市場不好的時(shí)候,，房企則出于對未來市場的悲觀預(yù)判和資金壓力，往往停工緩建,�,！绷掷僬f。
而對于許多上市公司而言,，土地儲(chǔ)備是其重要的資產(chǎn)組成部分,。按照慣例，一般的上市房企都會(huì)儲(chǔ)備足夠企業(yè)自身3至5年開發(fā)的土地存量,。林蕾認(rèn)為,，如果開發(fā)商真能夠?qū)⑦@些囤積的土地投入開發(fā)銷售環(huán)節(jié)，將大大增加市場的供應(yīng)量,。而一旦供應(yīng)量增加,，自然會(huì)形成市場競爭，從而給房價(jià)帶來下降壓力,。
方向 盤活閑置土地或成著力點(diǎn)
對于下一步的調(diào)控走向,，國土資源部土地利用管理司司長廖永林表示，目前,，房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控正處于關(guān)鍵時(shí)期,，市場形勢不斷向好，但不穩(wěn)定,、不確定因素仍然較多。房地產(chǎn)用地違法違規(guī)的現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生,，已清理出的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地查處任務(wù)仍然很重,，土地管理和調(diào)控工作還面臨很大壓力�,！跋乱徊�,，國土資源部將督促各地加快查處進(jìn)度，維持對違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的高壓態(tài)勢,，形成強(qiáng)大的聲勢與壓力,，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得預(yù)期效果,。”
美聯(lián)物業(yè)全國研究中心預(yù)測,，下一步,，盤活閑置土地很可能成為一個(gè)著力點(diǎn)。國土資源部此番大力整治房地產(chǎn)用地違法違規(guī)行為,，會(huì)使開發(fā)商為了避免受處罰而按時(shí)開工,，繼而有利于增加市場供應(yīng)量。
牛鳳瑞也認(rèn)為,，加大對閑置土地的整治力度,，對開發(fā)商的行為有一定的約束，有利于增加房地產(chǎn)用地的有效供給,，盤活閑置土地是規(guī)范土地市場的重要舉措,，所以應(yīng)長期堅(jiān)持下去。
廖永林強(qiáng)調(diào),，各地要研究探索建立解決房地產(chǎn)用地違法違規(guī)問題的長效機(jī)制,，進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場和土地市場秩序，積極營造依法用地,、依法管地的良好氛圍,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
陸騎麟認(rèn)為,，建立長效機(jī)制的內(nèi)容之一便是信息公開,，“讓大眾監(jiān)督，這樣機(jī)制才能得到保障,�,！贝饲皩ν恋亻_工狀況、開發(fā)商土地出讓金繳納情況,、出讓金用途等信息的公示就值得肯定,。
此外，針對各地上報(bào)的2815宗閑置土地中,，因毛地出讓拆遷難,、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上的現(xiàn)象，有專家提出建立長效機(jī)制還應(yīng)在加強(qiáng)監(jiān)管上下功夫,。
中國人民大學(xué)土地規(guī)劃中心主任,、公共管理學(xué)院副院長嚴(yán)金明此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，閑置一般有兩種情況,，一種是開發(fā)商的原因,，另一種情況是由政府管理部門造成的，比如規(guī)劃調(diào)整問題,，“如果開發(fā)商提出調(diào)整規(guī)劃申請,，政府有關(guān)部門只有出于公共利益需要的前提下才做考慮,。而土地出讓之后應(yīng)盡量減少修改規(guī)劃。土地出讓是依據(jù)特定的用途,、特定的容積率,、特定的建筑密度、綠地率等因素確定地價(jià),，而一旦調(diào)整了規(guī)劃,，涉及到用途、容積率等方面的改變,，地價(jià)就可能完全是兩回事,，同時(shí)這還給最初參與拿地的其他企業(yè)帶來了極大的不公平�,！�
嚴(yán)金明主張,，政府管理部門要從重審批輕監(jiān)管向嚴(yán)格監(jiān)管轉(zhuǎn)變，在審批之后還要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià),，監(jiān)管與審批之間要進(jìn)行有效銜接,。他還建議，相關(guān)部門還應(yīng)出臺(tái)更加嚴(yán)格,、更加規(guī)范,、更加科學(xué)關(guān)于土地出讓以后規(guī)劃調(diào)整的程序。 |